Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 7-12538/2022

11 августа 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мабатшоева М.М., поданную на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 25 февраля 2022 года, которым гражданин Республики Таджикистан Мабатшоев ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2022 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Мабатшоева М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Мабатшоев М.М. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь приведенные в жалобе доводы, в том числе законность нахождения на территории Российской Федерации; наличие у него действующего на момент выявления правонарушения патента на осуществление трудовой деятельности.

Мабатшоев М.М., защитник Собиров М.Б. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, выслушав Мабатшоева М.М., защитника Собирова М.Б., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 24 февраля 2022 года в 12 часов 10 минут по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 2 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции был выявлен гражданин Республики Таджикистан Мабатшоев М.М., прибывший на территорию Российской Федерации 11 марта 2020 г. в порядке, не требующем получение визы, который по истечении установленного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения ч. 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мабатшоева М.М. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако согласиться с таким выводом судьи районного суда нельзя в силу следующего.

В поданной на постановление судьи районного суда жалобе Мабатшоев М.М. ссылается на наличие у него патента на осуществление трудовой деятельности, который регулярно им оплачивается, в том числе и на момент выявления правонарушения - 24 февраля 2022 года, в подтверждение чего к жалобе Мабатшоевым М.М. приложены копии квитанций об уплате налога за патент.

Названный довод заслуживает внимания.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдаётся иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п. 6 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с п. 5 настоящей статьи.

Порядок уплаты фиксированного авансового платежа установлен ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 227.1 НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Из вышеизложенного следует, что юридическое значение для определения срока действия патента на работу имеет дата его выдачи, указанная в бланке данного документа, а не дата внесения оплаты первого авансового платежа за фактическое получение патента иностранным гражданином.

Как усматривается из материалов дела Мабатшоев М.М. прибыл на территорию Российской Федерации 11.03.2020 г., он поставлен на миграционный учет, который неоднократно продлялся вплоть до 09.01.2022 г.

Подпунктом а п. 1 Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020 г. приостановлено на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2020 г. включительно течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

В дальнейшем Указами Президента РФ от 15.06.2020 N 392, от 23.09.2020 N 580, от 15.12.2020 N 791 течение срока временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации продлевался до 15 июня 2021 года включительно.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 814-р воздушное сообщение с Республикой Таджикистан возобновлено 31 марта 2021 года.

При этом в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мабатшоев М.М. вправе был находится на территории РФ с 31 марта 2021 года до истечения 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу вышеуказанного Указа Президента РФ, то есть до 30 июня 2021 года.

Согласно данным ЦБДУИГ 22.04.2021 г. на имя Мабатшоева М.М. оформлен патент серии 77 номер ..., который им фактически получен 30.04.2021 г.

Таким образом, крайней датой срока оплаты указанного патента является 22 число каждого месяца с даты оформления патента.

Согласно представленным к жалобе копиям квитанций Мабатшоевым М.М. внесены авансовые платежи в сумме 5 341 руб. 30.04.2021 г. за получение патента, за продление действия патента 22.05.2021 г., 22.06.2021 г., 22.07.2021 г., 22.08.2021 г., 22.09.2021 г., 22.10.2021 г., 22.12.2021 г.; в сумме 5 900 руб. 22.01.2022 г., 22.02.2022 г.

Указанные обстоятельства также подтверждены ГУ МВД России по г. Москве в своем ответе на запрос Московского городского суда, где дополнительно указано на то, что выданный 22.04.2021 г. на имя Мабатшоева М.М. патент серии 77 номер ... являлся действительным на 24.02.2022 года (дату выявления правонарушения).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен в случаях, если изменились условия, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно положениям Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае получения и продления срока действия патента, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, обращение иностранного гражданина с заявлением в подразделение по вопросам миграции не требуется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, наличие у Мабатшоева М.М. своевременно оплаченного патента на момент выявления правонарушения - 24 февраля 2022 года свидетельствует о наличии у него законных оснований для нахождения на территории РФ в указанную дату. Какого-либо дополнительного решения для продления срока пребывания Мабатшоева М.М. на территории РФ не требовалось.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии в действиях Мабатшоева М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 25 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Мабатшоева М.М. подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Мабатшоева М.М. удовлетворить.

Постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Мабатшоева ... отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru