Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 7-125/2021

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении Администрации Тазовского района по жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Востриковой Ю.А. на решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2020 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Востриковой Ю.А. от 23 сентября 2020 года N 03/4-382/2020 юридическое лицо - Администрация Тазовского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 24 декабря 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Вострикова Ю.А. решение судьи просит отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Утверждаетоналичии в действияхАдминистрация Тазовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КАС РФ. Полагает, что вывод судьи о том, что Администрация не является лицом, осуществляющим эксплуатацию объектов размещения отходов, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на жалобу представитель Администрации Тазовского района ЯНАО Воротников М.В. считает решение Тазовского районного суда ЯНАО от 24 декабря 2020 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Стороны по делу извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие участников, извещённых о времени её рассмотрения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды юридическое лицо - Администрация Тазовского района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с невыполнением обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно объект размещения отходов (открытая площадка с грунтовым покрытием, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N в районе села Газ-Сале Тазовского района ЯНАО).

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья, руководствуясь ст. 1.5 КоАП РФ, пришёл к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств виновности органа местного самоуправления в инкриминируемом ему правонарушении, прекратил производство по делу.

Оснований не соглашаться с указанными выводами судьи не имеется в связи со следующим.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ необходимо бесспорно установить факт невыполнения Администрация Тазовского района обязанности, предусмотренной нормативными правовыми актами по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон об охране окружающей среды) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, являются лица, которые фактически осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установление виновности в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только самой вины привлекаемого к ответственности лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного бездействия, то есть объективной стороны деяния.

Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.

В ходе производства по делу Администрация Тазовского района отрицала совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, указывая на то, что не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами и такие доводы не опровергаются материалами дела.

Так, из материалов дела не следует, что Администрация Тазовского района фактически осуществляет хозяйственную деятельность на объекте размещения отходов, указанном в постановлении должностного лица: "Открытая площадка с грунтовым покрытием", расположенного на земельном участке в границах кадастрового квартала N, и не является собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен объект размещения отходов.

Сведений о том, что объект размещения твердых коммунальных отходов был передан для эксплуатации Администрации, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, предусмотренные ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, являются властно-распорядительной функцией данных органов и не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности. Сведений о фактическом размещении Администрацией отходов на данном объекте должностным лицом не установлено.

Кроме того, пунктами 2.8 и ст.29.1 КоАП РФ закона N 89-ФЗ установлено, что запрет на размещение отходов не распространяется до 01 января 2023 года на объекты, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из протокола N 14 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тазовском районе от 19 декабря 2013 года признано санкционированным местом временного хранения твердых бытовых отходов в с. Газ-Сале на 125 м южнее РРС-48 и 350 м западнее дороги Газ-Сале Тазовский, земельный участок поставлен на кадастровый учет 06 июня 2014 года. То есть объект размещения отходов в с. Газ-Сале был введен в эксплуатацию до 01 января 2019 года, что предполагало возможность его эксплуатации в отсутствие сведений в ГРОРО до 01 января 2023 года.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица государственного органа.

Кроме того, доводы жалобы должностного лица, настаивающего на наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения со ссылками на соответствующие положения действующего законодательства, не могут повлечь отмену судебного решения в связи со следующим.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что дата обнаружения административного правонарушения составляет 03 марта 2020 года.

В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности обсуждаться не может: возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, утрачена, кроме прочего это повлечет ухудшение его положения, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Администрации Тазовского района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка