Решение Новгородского областного суда от 28 мая 2020 года №7-125/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 7-125/2020
28 мая 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Лебедевой И.И.,
с участием С.И.В., прокурора <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу С.И.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2020 года, которым оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора Новгородской области <...> от 28 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
26 декабря 2019 года С.И.В. обратился в прокуратуру Новгородской области с заявлением о возбуждении в отношении УМВД России по Новгородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения заявления С.И.В. определением первого заместителя прокурора Новгородской области <...> от 28 января 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с определением от 28 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, С.И.В. обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просил об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2020 года определение первого заместителя прокурора Новгородской области от 28 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ, в отношении УМВД России по Новгородской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставлено без изменения, жалоба С.И.В. - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе С.И.В. выражает несогласие с судебным решением и определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, материал направить в прокуратуру Новгородской области.
Изучив материалы дела, судья считает, что С.И.В. не пропустил срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.
В судебном заседании С.И.В. поддержал доводы жалобы, приводя доводы о дискриминации в оплате его труда как адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Новгородской прокуратуры <...> возражала против удовлетворения жалобы С.И.В., полагала законным и обоснованным определение первого заместителя прокурора Новгородской области от 28 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ, в отношении УМВД России по Новгородской области
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом установленных названной нормой признаков административного правонарушения, в частности признака противоправности, для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. При этом, субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.
В силу пункта 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3).
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ) (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, 26 декабря 2019 года С.И.В. обратился в прокуратуру Новгородской области с заявлением о возбуждении в отношении УМВД России по Новгородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ, в связи с нарушением права на труд при осуществлении выплаты вознаграждения за участие в качестве защитника по уголовному делу. В заявлении С.И.В. указал, что 28 июня 2019 года им было подано заместителю начальника отдела СЧ по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области заявление о выплате вознаграждения за участие в качестве защитника по уголовному делу <...> в отношении А.А.Е., однако соответствующего постановления по заявлению следователем не вынесено, оплата вознаграждения не произведена, чем нарушается конституционное право заявителя на вознаграждение за труд в зависимости от социального и должностного положения, принадлежности к социальной группе лиц, реализующих право на труд без заключения трудового договора.
В ходе проверки установлено, что 28 июня 2019 года С.И.В. обратился с заявлением о выплате вознаграждения в связи с участием в качестве защитника по уголовному делу <...> в отношении А.А.Е. в размере 47 430 рублей.
По результатам рассмотрения заявления 17 июля 2019 года заместителем начальника отдела СЧ по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области в адрес С.И.В. направлено письмо о невозможности удовлетворения данного заявления, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих осуществление установленных полномочий.
16 декабря 2019 года и 27 декабря 2019 года следователем УМВД России по Новгородской области вынесены постановления о выплате процессуальных издержек С.И.В. в размере 47 880 рублей и 18 170 рублей соответственно.
09 января 2020 года указанные постановления поступили в ЦФО УМВД России по Новгородской области, которым разрешается вопрос о производстве выплаты денежных сумм.
Статья 5.62 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 КоАП РФ, в отношении УМВД России по Новгородской области, первый заместитель прокурора Новгородской области исходил из того, что представленные заявителем материалы и установленные обстоятельства не содержат достаточных данных, указывающих на наличие состава указанного административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют о совершении должностными лицами УМВД России по Новгородской области в отношении С.И.В. действий дискриминационного характера.
Судья районного суда поддержал выводы, изложенные в обжалуемом С.И.В. определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Оснований для отмены решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2020 года не установлено.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции Российской Федерации).
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.62 КоАП РФ, являются права и свободы человека и гражданина, гарантируемые Конституцией Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 5.62 КоАП РФ, выражается в действиях (либо в бездействии), нарушающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также препятствующих гражданам осуществлять, реализовывать и защищать свои конституционные права.
В результате анализа содержащихся в заявлении С.И.В. сведений и материалов проверки первый заместитель прокурора Новгородской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях УМВД России по Новгородской области признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 5.62 КоАП РФ, поскольку не установлено действий, связанных с умышленным воспрепятствованием адвокату С.И.В. в реализации права на получение вознаграждения за участие в уголовном деле в качестве защитника по назначению, в связи с чем правомерно принял процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об указанном административном правонарушении.
Данное определение от 28 января 2020 года отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ: в нем содержатся мотивы принятого решения.
Таким образом, при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.62 КоАП РФ, в отношении УМВД России по Новгородской области установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2020 года, которым оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора Новгородской области <...> от 28 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу С.И.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка