Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 7-125/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 7-125/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Трофимовой Н.И., рассмотрев жалобу Заргаряна Г.Г. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.12.2018, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 02.07.2018 N..., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Заргаряна Г.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее - Управление Росприроднадзора по Вологодской области) от 02.07.2018 N... индвидуальный предприниматель Заргарян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Заргарян Г.Г. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что на арендованном им участке располагались кирпичные полуразрушенные корпуса бывшей базы отдыха ОАО "...", вся территория лесного участка в месте расположения корпусов представляла собой одну большую свалку строительных отходов. Во исполнение обязательств перед Департаментом лесного комплекса указанные корпуса строительным объемом 23,3 тыс. куб.м. демонтированы, демонтированные остатки в количестве 13,7 тыс. куб.м. вывезены. В настоящее время осадки периодически вымывают из грунта оставшееся незначительное количество боя кирпича, которое осталось после демонтированных корпусов. Справка инспектора лесничества от 31.05.2018 является ненадлежащим доказательством и опровергается актом от 27.04.2018, в котором нарушения (уничтожения лесной подстилки, повсеместного захламления участка отходами) не отражены. В постановлении не указано, на каком конкретно участке и в каком конкретно объеме лесная подстилка, почва захламлены и уничтожены. Решением Череповецкого районного суда от 23.05.2013 установлено, что доказательств наличия лесной подстилки и почвы в месте расположения построек не имеется, в то время как имеются доказательства, что на момент передачи лесных участков в аренду Заргаряну Г.Г. имелись кирпичные постройки, участки были захламлены строительными отходами; рекультивация лесных участков должна быть произведена после окончания их использования, т.е. по окончанию срока аренды. Вопреки утверждениям прокурора его деятельность направлена на улучшение лесного участка. При помощи тяжелой погрузочной и монтажной техники он демонтировал с арендуемых лесных участков полуразрушенную кирпичную базу отдыха ОАО "...", т.е. очистил лес от строительных отходов - капитальных зданий, которые запрещено возводить в лесах. В целях сохранения лесного участка от ветровой и водной эрозии возвел берегоукрепление длиной около 400 метров. На указанные мероприятия он потратил более 50 млн. руб. личных средств. Ходатайствовал о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания по тем основаниям, что в установленные законом сроки жалоба была подана в Арбитражный суд Вологодской области, однако производство по делу было прекращено в связи с не подведомственностью спора, в связи с чем он обратился с жалобой в суд общей юрисдикции.
В судебное заседание Заргарян Г.Г. не явился, его защитник по доверенности Левшин А.А. жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что в 1995 году на данном участке находилась база АО "...", располагались кирпичные корпуса, база не была законсервирована, местные жители разбирали корпуса для своих нужд, постепенно образовалась свалка. Заргарян Г.Г. демонтировал корпуса, вывез весь хлам. В ходе выпадения осадков из земли вымывается бой кирпича, который также убирают. Убрать весь мусор невозможно, поскольку для этого потребуется снять верхний слой почвы, насыпать новую почву. Работники лесхоза признают, что деятельность Зарганяра Г.Г. никакого ущерба лесу не наносит. Освоение земельных участков ведется Заргаряном Г.Г. в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии с проектом, кирпич вообще не предусмотрен, следовательно, в результате деятельности Заргаряна Г.Г. не могло произойти захламления почвы строительными отходами. 27.04.2018 был составлен акт осмотра земельного участка, речь в нем шла о септике, который установлен в соответствии с проектом освоения лесов, нарушений не было выявлено. В справке от 31.05.2018 уже появляются сведения о наличии на всей территории участка захламления. В то же время, в соответствии с Лесным кодексом РФ арендатор обязан рекультивировать земельный участок по окончании договора аренды. Рекультивация будет проходить по согласованию с лесхозом.
Представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в восстановлении срока обжалования постановления, постановление должностного лица оставить без изменения, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.
В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. просил отказать в восстановлении срока на обжалование. С жалобой не согласился, полагал, что постановление о привлечении Заргаряна Г.Г. к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, справка специалиста Н. о результатах проверки от 31.05.2018 подтверждается фото- и видеоматериалами, полученными в ходе осмотра 27.04.2018.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе Заргарян Г.Г. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н.М., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42).
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды от 18.11.2009 N..., от <ДАТА> N... ИП Заргарян Г.Г. для осуществления рекреационной деятельности использует два лесных участка с номерами учетной записи в государственном лесном реестре N... расположенных по адресу: <адрес>
Череповецкой межрайонной прокуратурой 27.04.2018 проведена проверка исполнения федерального законодательства ИП Заргяряном Г.Г. на территории Вологодской области ... участкового лесничества в квартале ... часть выдела ..., в ходе которой выявлено, что оба лесных участка захламлены отходами, повсеместное уничтожение лесной подстилки и перемешивание верхнего плодородного слоя почвы со строительными отходами, в том числе мусором от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности.
Факт совершения Заргаряном Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2018, актом осмотра от 27.04.2018, фотоматериалами, справкой государственного лесного инспектора от 31.05.2018, а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что Заргарян Г.Г. не принял надлежащих мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на лесных участках.
Порядок и срок давности привлечения Заргаряна Г.Г. к административной ответственности не нарушены.
Довод жалобы о том, что бой кирпича образовался до предоставления Заргаряну Г.Г. в аренду лесных участков от находившегося на данных лесных участках незавершенного строительства объектов базы отдыха ОАО "Северсталь", не может служить основанием для отмены решения судьи, поскольку в соответствии с проектом для осуществления рекреационной деятельности захламленность на участке отсутствовала.
Вопреки доводам жалобы противоречий между актом осмотра от 27.04.2018 и справкой государственного лесного инспектора Череповецкого лесничества об участии в проверке от 31.05.2018 в части обнаружения захламления почвы не имеется. Из акта осмотра от 27.04.2018 следует, что почва смешана с боем кирпича.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличия в действиях Заргаряна Г.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, аналогичны по своему содержанию доводам жалобы, поданной в районный суд и проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.12.2018 оставить без изменения, жалобу Заргаряна Г.Г. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
