Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 7-125/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 7-125/2018
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вершинина Т.С. - А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Вершинина Т.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 24 августа 2018 года Вершинин Т.С. признан виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, иему назначеноадминистративное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Вершинина Т.С. - А. подал в Кировский областной суд жалобу, в которой просит постановление изменить, исключив из него указание на назначение Вершинину Т.С. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов указывает, что исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовой позиции Конституционного Суда РФ. Указанный довод связывает с тем, что Вершинин Т.С. зарегистрирован и проживает на территории России в <данные изъяты> с 02.04.1993 года с <данные изъяты>, являющимися гражданами РФ, а также намерен вступить в брак с гражданкой РФ. Помимо изложенного, автор жалобы указал, что считает постановление судьи в части выдворения Вершинина Т.С. за пределы РФ неисполнимым, поскольку последний является лицом без гражданства, а просроченное удостоверение вида на жительство не позволит ему въехать ни в одну страну мира.
Вершинин Т.С., а также его защитник - адвокат А. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали.
Вершинин Т.С. также пояснил, что на территорию России его привезли родители из <данные изъяты> в 1992 году, когда ему было 4 года. В Россию они переехали всей семьей. С тех пор все проживают на территории <данные изъяты>. Кроме того, пояснил, что в настоящее время он ведет совместное хозяйство с К.., с которой у них есть общий ребенок, <данные изъяты>, однако оформить документы о заключении брака не удалось по причине отсутствия у него документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ.
Инспектор ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову Сысолятин А.В., будучи извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав Вершинина Т.С., его защитника А.., изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законно находящимся на территории РФ лицом является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Таким образом, вид на жительство, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, выданным в подтверждение его права на постоянное проживание в РФ
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
В силу ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Установлено, что Вершинин Т.С., нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Вершинин Т.С., являющийся лицом без гражданства, зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации: с 24.08.1992 по 01.03.1993 по адресу: <данные изъяты>; с 02.04.1993 по настоящее время по адресу: <данные изъяты>.
05.03.2011 УФМС России по Кировской области Вершинину Т.С. выдан вид на жительство <данные изъяты> сроком действия до 03.03.2016г.
В период срока законного пребывания на территории РФ Вершинин Т.С. срок действия выданного ему вида на жительство не продлил, разрешение на временное проживание либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно гражданство Российской Федерации не оформил.
Факт совершения Вершининым Т.С. указанного нарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, и Вершининым Т.С., а также его защитником в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, а также в жалобе не оспаривался.
Проверка законности и обоснованности постановления судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 24.08.2018г. показала, что выводы судьи о совершении Вершининым Т.С. нарушения режима пребывания в РФ, выразившегося в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, основываются на достоверных, допустимых и достаточных доказательствах.
Действия Вершинина Т.С. квалифицированы правильно по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Как установлено из пояснений Вершинина Т.С., его защитника, жалобы на постановление, а также представленных в материалы дела документов, Вершинин Т.С. в Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства с 1992 года; в одной квартире с Вершининым Т.С. зарегистрирована его <данные изъяты>., до 2015 года в указанной квартире также были зарегистрированы <данные изъяты> Вершинина Т.С. Все близкие родственники Вершинина Т.С. являются гражданами Российской Федерации, с 1992 года по настоящее время зарегистрированы и проживают на территории РФ.
В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Приведенные нормы с учетом сообщенных Вершининым Т.С. и его защитником и подтвержденных ими сведений о том, что все близкие родственники Вершинина Т.С. являются гражданами России, проживают на территории РФ, а также периода проживания Вершинина Т.С. в Российской Федерации свидетельствуют о том, что последствием применения к Вершинину Т.С. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может явиться серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права Вершинина Т.С. на уважение государством его личной и семейной жизни, права на общение с близкими родственниками.
При указанных обстоятельствах применение к Вершинину Т.С. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, как противоречащей требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть признано правомерным, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении ничем не обоснована.
Делая указанный вывод, принимаю во внимание наличие смягчающего вину Вершинина Т.С. обстоятельства - признание вины в совершении правонарушении, а также отсутствие сведений о привлечении Вершинина Т.С. на территории РФ к ответственности за совершение противоправных деяний.
Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В связи с изложенным, постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Вершинина Т.С. подлежит изменению путем исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
По убеждению суда, назначение наказания с учетом изложенного обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.
Наказание в виде штрафа назначено с учетом данных о личности и в пределах санкции ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 КоАП РФ. При привлечении к административной ответственности судья правомерно учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания лиц без гражданства на территории Российской Федерации, поэтому оснований для отмены постановления не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Вершинина Т.С. - А.. удовлетворить.
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Вершинина Т.С. изменить, исключив административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 24 августа 2018 года оставить без изменения.
Судья
Кировского областного суда А.Л. Елсуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
