Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 7-1248/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 7-1248/2018
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г.о. Сокольский Нижегородской области Захарова В.В. на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора городского округа Сокольский Нижегородской области по пожарному надзору Захарова В.В. от 03.07.2018 года глава администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Бобров Игорь Валентинович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностное лицо, глава администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Бобров И.В. обжаловал указанное постановление в Сокольский районный суд Нижегородской области.
Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 14.08.2018 г. жалоба должностного лица, Боброва И. В. удовлетворена. Постановление главного государственного инспектора городского округа Сокольский Нижегородской области по пожарному надзору Захарова В.В. о от 03.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Боброва И.В., отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В рассматриваемой жалобе, поданной в Нижегородский областной суд главный государственный инспектор г.о. Сокольский Нижегородской области Захаров В.В. просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица Захарова В.В., поступивших возражений на жалобу Боброва И.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии счастью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в период с 23 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года при проведении внеплановой проверки администрации городского округа Сокольский Нижегородской области с целью контроля за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности на территориях населенных пунктов д. Дресвищи, д. Корноухово, д. Коренево, д. Порботное, д. Юрково, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, установлены нарушения требований пожарной безопасности ( л.167-169)
Должностное лицо - глава администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Бобров И.В. постановлением главного государственного инспектора г.о. Сокольский Нижегородской области Захарова В.В. N 11 от 03 июля 2018 г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.88-92).
В соответствии с положениями статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Районный суд, отменяя постановление главного государственного инспектора г.о. Сокольский Нижегородской области Захарова В.В. от 03.07.2018 года, и прекращая производство по делу, пришел к выводу, о том, что непосредственно проведение первичных мер пожарной безопасности на главу администрации городского округа Сокольский положением об администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 28.11.2014 года N 37 не возложено, а возложено на должностных лиц территориальных отделов на основании п.п. 5 п. 3.1 каждого из положений о Лойминском, Волжском и Междуреченским территориальных отделах, являющихся структурными подразделениями администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, в соответствии с которым каждый территориальный отдел в рамках возложенных на него функций на подведомственной территории обеспечивает первичные меры пожарной безопасности.
Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений. Городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона N 123-ФЗ.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона Федерального закона N69- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
В соответствии со ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
-собственники имущества;
-руководители федеральных органов исполнительной власти;
-руководители органов местного самоуправления;
-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
- должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 13 положения об администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области N 37 от 28 ноября 2014 года, в полномочия администрации входит организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Так же в соответствии со ст.10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Материалами дела подтверждено, что решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области N 39 от 01 декабря 2014 года, Бобров И.В. назначен на должность главы администрации городского округа Сокольский Нижегородской области.
Таким образом, обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования г.о. Сокольский возлагается на администрацию г.о. Сокольский как на исполнительно-распорядительный орган.
С учетом изложенного, районный суд, при вынесении решения пришел к необоснованному выводу о том, что в служебные обязанности Боброва И.В. не входит непосредственное обеспечение первичных мер пожарной безопасности, так как имеются назначенные администрацией городского округа Сокольский структурные подразделения и должностные лица в чьи обязанности непосредственно входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности не проанализировав и не дав должной оценки представленным в дело доказательствам.
Вместе с тем, суд первой инстанции в решении пришел к выводу том, что ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности несут должностные лица территориальных отделов.
Данные выводы суда также нельзя признать обоснованными, поскольку должностные лица территориальных отделов не являются лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Таковым должностным лицом является Бобров И.В., что исключает выводы о виновности иных лиц в рамках производства по настоящему делу.
В силу закона срок давности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным судом первой инстанции и согласно ч. 3 ст. 30.9 и п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Жалобу главного государственного инспектора г.о. Сокольский Нижегородской области Захарова В.В. - удовлетворить, решение судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Сокольский районный суд Нижегородской области.
Судья областного суда Т.П. Михеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
