Решение Верховного суда Республики Татарстан от 31 октября 2018 года №7-1247/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 7-1247/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Руслана Рустамовича Абасова на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года, гражданин Республики Узбекистан Р.Р. Абасов (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Р.Р. Абасов просит состоявшееся по делу постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права; при рассмотрении дела не была дана оценка его доводам о том, что он в 2000 году прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, имеет бессрочную регистрацию по месту жительства в Российской Федерации, длительное время рассматривается вопрос о восстановлении утраченных им документов, удостоверяющих его личность, в 2017 году отказался от гражданства Республики Узбекистан, все его близкие родственники являются гражданами Российской Федерации и проживают в Российской Федерации.
В судебном заседании Р.Р. Абасов поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил суду, что до настоящего времени не получил ответы на его обращения о восстановлении документов. Согласно ответу консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации его заявление об утрате гражданства Республики Узбекистан удовлетворено. Просит принять во внимание, что на территории Республики Узбекистан близких родственников и недвижимого имущества он не имеет и применение к нему такой меры ответственности? как административное выдворение за пределы Российской Федерации противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 г.), влечет нарушение права на уважение его личной и семейной жизни.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что 25 сентября 2018 года инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Альметьевскому району в отношении гражданина Республики Узбекистан Р.Р. Абасова составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Р.Р. Абасову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
25 сентября 2018 года в ходе проверки документов по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Р.Р. Абасов, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, который в нарушение Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с 2006 года находится на территории Российской Федерации без миграционного учета и документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, от выезда на родину уклоняется.
Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
С выводом судьи в этой части следует согласиться.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основания, условия пребывания иностранных граждан на ее территории, определяются в частности, положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N115-ФЗ).
В соответствии со статьями 2, 5 названного закона, иностранный гражданин признается законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
По общему правилу? срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней.
Применительно к диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в том числе, в отсутствии у такого лица документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2018 года, в котором изложено существо правонарушения; объяснением Р.Р. Абасова; сведениями СПО "Мигрант-1" (версия 2.39.1) - досье" и другими имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суда на предмет их допустимости, достоверности, достаточности.
Представленные доказательства подтверждают наличие признаков нарушения заявителем требований миграционного законодательства Российской Федерации, выразившихся в проживании в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и указанные действия заявителя содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При таком положении, обоснованность квалификации действий заявителя по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает. Оспариваемое постановление вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, при назначении заявителю административного наказания, судьей городского суда не в полной мере учтено следующее.
В соответствии со статьями 3.10, 29.10 КоАП РФ решение о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно быть мотивировано и подтверждено данными, свидетельствующими о действительной необходимости применения к лицу данной меры ответственности, а также о ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в административном процессе.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из содержания постановления усматривается, что при определении вида и размера административной ответственности, судья городского суда принял во внимание данные о личности заявителя, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
КоАП РФ не предусматривает понятия "преюдиции".
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N30-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
В судебном заседании на обозрение представлена копия постановления Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2017 года по жалобе Р.Р. Абасова на вступившие в законную силу постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению, вышеуказанные судебные акты изменены, исключено указание на назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование принятого решения судом вышестоящей инстанции указано на отсутствие данных о действительной необходимости применения к Р.Р. Абасову такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации и наличие обстоятельств, объективно свидетельствующих о том, что применение к нему такой меры административной ответственности противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, влечет нарушение право на уважение его личной и семейной жизни. Установлено, что заявителем принимаются разумные меры для восстановления утраченных документов, удостоверяющих его личность и легализации его пребывания на территории Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, с выводами судьи в части назначения заявителю дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление судьи подлежит изменению путем исключения указания на назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Правовых оснований для отмены постановления судьи в полном объеме и возвращения дела на новое рассмотрение, на что указано заявителем в жалобе, не имеется. Следовательно, настоящая жалоба подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
жалобу Руслана Рустамовича Абасова удовлетворить частично.
Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание на назначение Руслану Рустамовичу Абасову административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части указанное остановление оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка