Решение Нижегородского областного суда от 23 декабря 2021 года №7-1243/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 7-1243/2021
Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах главы администрации Нижегородского района Лагутина ФИО7 на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 07 октября 2021 года, постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской областиN 052/04/19.8-2161/2021 от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N 052/04/19.8-2161/2021 от 27 июля 2021 года должностное лицо - глава администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутин И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.19.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 07 октября 2021 года постановление должностного лица от 27 июля 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Лагутина И.Д. - ФИО1 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ФИО1, действующая в интересах главы администрации Нижегородского района Лагутина И.Д. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд лицо, в отношении которого вынесено постановление, глава администрации главы администрации Нижегородского района Лагутин И.Д. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов государственной власти УФАС по Нижегородской области ФИО6, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений (информации).
Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указан органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе: индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом <данные изъяты>), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, судом первой инстанции, письмом от 10.06.2021 N Исх-01-08-281400/21 в ответ на требование антимонопольного органа о представлении информации (от 08.06.2021 N 0111/11561/21) должностное лицо сообщило информацию об аукцион на право заключения договора размещения НТО, назначенном на 15 июня 2021 года. Однако, согласно требованию о представлении информации (от 08.06.202 N 0111/11561/21) необходимо было предоставить информацию об аукционе на право заключения договора размещения НТО, запланированном на 11 мая 2021 года.
Вместе с тем, 13.07.2021 года в адрес Нижегородского УФАС России поступил ответ на уведомление о составлении протокола от 09.07.2021, в котором сообщаете что в связи с подготовкой ответов на ранее полученные запросы (от 07.07.2021 N Вх-01-08-227250/21) о необходимости предоставить информацию о торгах, запланированных на 15 июня 2021 года, при предоставлении информации в письмах администрации Нижегородского района от 10.06.2021 года N ИсхО 1-08-281400/21 N Исх-01-08-281396/21 во вторых абзацах вторых страниц были допущены описки в дате, а именно вместо даты "11 мая 2021 года" была указана дата "15 июня 20 года".
Кроме того, абзацы пятые на вторых страницах указанных писем ошибочно были удалены.
Допущенные описки были связаны с подготовкой писем о предоставлен информации в тексте ранее напечатанного письма (от 08.07.2021 N Исх-01-08-277344/21) о направлении информации по торгам запланированным на 15 июня 2021 года, также изготовленного и направленного по запросу Управления.
Так же администрацией Нижегородского района направлено письмо N 33-01-659/вн от 12.07.2021 года о допущенных описках с указанием достоверных сведений.
Указанные ответы администрации подписаны должностным лицом Лагутиным И.Д. Следовательно, первоначально администрацией Нижегородского района г. Новгорода первоначально были предоставлены недостоверные сведения, в дальнейшем, достоверные сведения были предоставлены с нарушением установленного срока.
Согласно статьи 44 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от [дата] [номер] "Об Уставе города Нижнего Новгорода (далее - Устав) администрации районов являются территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, действующими на территории соответствующего района города Нижнего Новгорода.
Деятельностью администрации района на принципах единоначалия руководит глава администрации района.
Согласно статьи 45 Устава Глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления.
Глава администрации района назначается и освобождается от должности главой г. Н.Новгорода. Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется полномочиями, в том числе, по организации деятельности администрации района, иными полномочиями, предоставленными ему федеральными законами и законами Нижегородской области, правовыми актами городской Думы города Нижнего Новгорода, главы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода.
Согласно распоряжению администрации города Нижнего Новгорода от [дата] "О назначении Лагутина И.Д." Лагутин И.Д. назначен на должность главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода, с ним заключен трудовой договор от [дата] [номер].
Следовательно, в действиях должностного лица Лагутина И.Д. содержатся признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в части непредставления в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии возложенными на него полномочиями, а так же предоставление недостоверной информации, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина должностного лица - главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина И.Д. в совершении вменного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица - главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина И.Д. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя об отсутствии умысла в совершении административного правонарушения, подлежат отклонению.
Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По мнению судьи, рассматривающего данное дело об административном правонарушении, обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель в качестве отсутствия умысла в совершении вменяемого административного правонарушения, а именно то, что "при предоставлении информации в письмах администрации Нижегородского района от 10.06.2021 года N Исх-01-08-281400/21 и N Исх-01-08281396/21 во вторых абзацах вторых страниц были допущены описки в дате: вместо даты "11 мая 2021 года" была указана дата "15 июня 2021 года"; "кроме того, абзацы пятые на вторых страницах указанных писем ошибочно не были удалены" свидетельствует о небрежном отношении должностного лица к соблюдению антимонопольного законодательства, что также доказывает наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина И.Д. содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решения судьи по делу не имеется.
Постановление о привлечении должностного лица Лагутина И.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 07 октября 2021 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской областиN 052/04/19.8-2161/2021 от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина ФИО9 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода Лагутина ФИО10, без удовлетворения.
Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка