Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7-124/2021

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корякина И.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Корякина И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19.03.2021 г. Корякин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Корякин И.А. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что при назначении наказания не было учтено совершение им правонарушения впервые и отсутствие у него постоянного места работы.

Указывает, что 23.01.2021 г. участвовал в публичном мероприятии в форме шествия от администрации города Кирова до Театральной площади, при этом доказательств того, что он своими действиями нарушал права третьих лиц, воспрепятствовал дорожному движению или нарушил общественный порядок, не имеется. Настаивает, что во время проведения публичного мероприятия вел себя мирно, общественный порядок не нарушал, помех другим гражданам и транспорту не создавал, деструктивных действий не совершал и не намеревался совершать, а привлечение к ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в его право на свободу собраний, гарантированное ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения которой требуют от властей проявления определенной терпимости к публичным мероприятиям, если их участники не прибегают к насилию. Вменяемые же ему действия не создавали угроз, неудобств третьим лицам и общественным интересам. В обоснование данных выводов обращает внимание на практику Европейского Суда по правам человека (постановления от 05.12.2006 г. по делу "<данные изъяты>", от 30.05.2013 г. по делу "<данные изъяты>"), позицию Конституционного Суда РФ (постановление от 14.02.2013 г. N 4-П).

На основании изложенного просит постановление отменить и прекратить в отношении него производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Корякин И.А. и его защитник Абашев А.М. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Татаринова Н.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичную норму содержит и пункт 1 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., согласно которому каждый имеет право на свободу мирных собраний. В соответствии же с пунктом 2 указанной статьи осуществление этого права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этого права лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 данной Конвенции каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (п. 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2).

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ), регламентирующий процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ предусматривает процедуры организации публичного мероприятия, к которым относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия; подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан в том числе:

- подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона;

- не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 ст. 12 данного Федерального закона.

Участниками публичного мероприятия в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Часть 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ обязывает участников публичного мероприятия во время его проведения, помимо прочего: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 1).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в определениях от 24.10.2013 г. N 1618-О и N 1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия, участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ, будучи направленной на обеспечение надлежащего исполнения участником публичного мероприятии возложенных на него обязанностей и тем самым - обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, защиту прав и законных интересов иных участников публичного мероприятия и третьих лиц, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина.

Как следует из материалов дела, 23.01.2021 г. в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут у здания администрации г.Кирова по адресу: <адрес>, Корякин И.А. нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия в форме митинга, а именно, являясь лицом, надлежащим образом оповещенным о том, что публичное мероприятие, в котором он принимает участие, не согласовано в установленном порядке с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в нарушение требований ч. 3 ст. 6 Федерального Закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, продолжил участие в указанном публичном мероприятии с использованием средства наглядной агитации - плаката с надписью "<данные изъяты>".

По данному факту 27.01.2021 г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Татариновым Н.А. в отношении Корякина И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

19.03.2021 г. судьей Первомайского районного суда г. Кирова вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому судья, выслушав в судебном заседании: Корякина И.А., который дать пояснения по обстоятельствам дела и выразить свою позицию отказался; защитника Абашева А.М., сообщившего, что Корякин И.А., подойдя в 14 час. 30 мин. 23.01.2021 г. к администрации города Кирова в месте, где находилась толпа людей, направлявшаяся к Театральной площади, проследовал вместе с толпой в указанном направлении, никакие лозунги не выкрикивал, участия в публичном мероприятии не принимал, а имеющаяся в материалах дела фотография Корякина И.А. является недопустимым доказательством в связи отсутствием сведений об источнике ее происхождения; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Татаринова Н.А., который пояснил, что лично видел Корякина И.А. у администрации города Кирова, фотография последнего была сделана именно 23.01.2021 г. в указанном месте, при этом сотрудники полиции с помощью мегафона неоднократно предупреждали участников публичного мероприятия о недопустимости проведения митинга; а также исследовав представленные материалы дела, в том числе содержащиеся на компакт-диске видеозаписи обстоятельств правонарушения, согласился с квалификацией совершенного Корякиным И.А. деяния по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Корякина И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нахожу правильным, поскольку он основан на действующем законодательстве и материалах дела, согласно которым Корякин И.А., будучи участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок его проведения.

Так, обстоятельства административного правонарушения и виновность Корякина И.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в:

- протоколе об административном правонарушении N от 27.01.2021 г. (л.д. 1);

- сообщении о происшествии, поступившем в дежурную часть ОП N 2 УМВД России по г. Кирову 23.01.2021 г. в 14 час. 14 мин., согласно которому на <адрес> стоит группа людей (л.д. 5);

- копии информации от 22.01.2021 г. N, представленной в отдел ИАЗ УМВД России по г. Кирову из администрации города Кирова, о получении уведомлений и ответов на них, касающихся проведения публичных мероприятий 23.01.2021 г. у <адрес> (л.д. 29);

- копии уведомления от 19.01.2021 г. в администрацию города Кирова о проведении публичного мероприятия 23.01.2021 г. с 14 до 15 часов на площадке у здания по <адрес>, за подписью ФИО5 (л.д. 29 об.);

- копии ответа администрации г. Кирова от 19.01.2021 г. N, согласно которому проведение планируемого публичного мероприятия ФИО5 не согласовано, поскольку оно в условиях распространения коронавирусной инфекции создаст угрозу жизни и здоровью людей, так как на территории Кировской области в соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 введен режим повышенной готовности, а на основании постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П до отмены режима повышенной готовности приостановлено проведение мероприятий (акций) с очным присутствием граждан в местах массового посещения граждан. Кроме того, в указанных месте и времени будут проводиться ранее запланированные технические работы с использованием спецтехники. При этом ФИО5 предложено провести указанное мероприятие после отмены ограничительных мер, подав уведомление в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 30, 31);

- письменном объяснении свидетеля ФИО7, инспектора ОООП УМВД России по г. Кирову, согласно которому 23.01.2021 г. он находился у здания администрации города Кирова по адресу: <адрес>, в соответствии с планом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка от 21.01.2021 г. в период возможного проведения несогласованных с органами исполнительной власти акций протестного характера. В 14 часов у администрации города Кирова собрались граждане, которые развернули плакаты различного содержания, в том числе "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" и пр., а также выкрикивали лозунги. Среди участников указанного несогласованного с администрацией города Кирова публичного мероприятия присутствовал ранее известный ему Корякин И.А., который публично выражал мнение по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера: поднимал вверх плакат с надписью "<данные изъяты>", а также выкрикивал лозунги в поддержку ФИО6 Сотрудники полиции неоднократно, с использованием звукоусиливающей аппаратуры предупреждали участников, что данное публичное мероприятие в установленном законодательством порядке не согласовано и повлечет за собой привлечение к административной ответственности, однако, несмотря на предупреждения, Корякин И.А. продолжал участие в несогласованном публичном мероприятии, неоднократно повторяя лозунги по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (л.д. 16);

- письменном объяснении свидетеля ФИО8, начальника ОООП УМВД России по г. Кирову, давшего аналогичные пояснения и сообщившего, в частности, что посредством звукоусиливающего устройства (мегафона) он неоднократно обращался к собравшимся гражданам с предупреждением о том, что они принимают участие в несогласованном в установленном порядке публичном мероприятии, дальнейшее участие в котором может повлечь привлечение к административной ответственности. Несмотря на предупреждения, Корякин И.А. продолжал участие в нeсогласованном публичном мероприятии (л.д. 17);

- фотоматериалах с изображением Корякина И.А., держащего в руках плакат с надписью "<данные изъяты>" (л.д. 6, 32);

- видеозаписях, размещенных на компакт-диске (л.д. 25), из которых усматривается, что Корякин И.А. участвует 23.01.2021 г. в публичном мероприятии, в ходе которого сотрудником полиции доводится до участников публичного мероприятия информация о том, что организаторы публичного мероприятия не имеют разрешения на его проведение, мероприятие не согласовано с администрацией города Кирова, а участие в таком мероприятии влечет административную ответственность, предлагается добровольно отказаться от участия в данном мероприятии;

- других материалах дела.

Представленные доказательства оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с процессуальным законом и не вызывают сомнений. Совокупность имеющихся доказательств достаточна для рассмотрения дела по существу.

Какие-либо основания не доверять письменным объяснениям свидетелей ФИО7 и ФИО8, а также исследованным судьей первой инстанции фотоматериалам и видеозаписям отсутствуют, так как объяснения свидетелей подробны, последовательны, согласуются с указанными видеозаписями обстоятельств правонарушения, фотоизображениями Корякина И.А. и другими материалами дела, которые отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ. При даче письменных объяснений свидетели ФИО7 и ФИО8 были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, им были разъяснены права, установленные ст. 25.6 КоАП РФ.

Содержащее в жалобе Корякина И.А. утверждение о том, что он участвовал в публичном мероприятии в форме шествия, противоречит видеозаписям публичного мероприятия и фотоизображениям Корякина И.А., согласно которым, о чем обоснованно указано в протоколе об административном правонарушении, последний являлся участником публичного мероприятия, проходившего в форме митинга.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом - инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кирову.

Данный протокол является допустимым доказательством, которым, наряду с другими доказательствами по делу, подтверждается наличие в действиях Корякина И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы Корякина И.А. об обратном, со ссылкой на мирный характер публичного мероприятия, на отсутствие в результате его проведения нарушения прав третьих лиц и других последствий, несостоятельны, так как указанные Корякиным И.А. обстоятельства не исключают административной ответственности последнего.

Согласно разъяснениям, данным в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Закон о публичных мероприятиях), например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, представленные доказательства подтверждают наличие в деянии Корякина И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, так как последний участвовал в несогласованном публичном мероприятии, знал об этом, однако, несмотря на неоднократное информирование сотрудником полиции с использованием звукоусиливающей аппаратуры о том, что участие в таком мероприятии незаконно и может повлечь привлечение к административной ответственности, призывы разойтись, продолжил участие в указанном мероприятии, не выполнив обязанность, предусмотренную п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ.

Факт того, что публичное мероприятие, участие в котором принимал Корякин И.А., не было согласовано в установленном порядке, подтверждается информацией администрации города Кирова.

Действия сотрудников полиции по прекращению проходившего 23.01.2021 г. в указанном месте публичного мероприятия со значительным скоплением людей носили законный характер и основывались на требованиях Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ и Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 которого полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.