Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 февраля 2019 года №7-124/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7-124/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием: защитника Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" - Демянец Н.В.,
представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Ларионовой А.В. и Абъятовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе, главного санитарного врача в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимовой О.В. на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, которым жалоба главного врача БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" Загинайко Т.Г. - удовлетворена: отменено постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимовой О.В. от 17 октября 2018 года о привлечении БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу,
установил:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимовой О.В. от 17 октября 2018г. БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 10 октября 2018г. в 15:00 часов в ходе проведения эпидемиологического расследования случаев заболевания корью детей, проживающих в г. Нижневартовске и посещающих МБОУ СШ N 5 было установлено, что БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдение требований ст. 29, ст.35 ФЗ N 52 от 30 марта 1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней", а именно: согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования N5/Э от 20 сентября 2018г. при расследовании случаев заболеваний корью, зарегистрированных у детей учащихся в МБОУ СШ N5, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, дом 15А, совершены нарушения требований ст. 29, ст.35 ФЗ N 52 от 30 марта 1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней". В нарушение п.5.9 и п. 5.10 СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемиологического паротита", в МБОУ СШ N5 неправильно определен круг лиц, подлежащих иммунизации против кори по эпидемиологическим показаниям и не были привиты в установленные сроки дети, подлежащие вакцинации против кори по эпидемиологическим показаниям (имеющие одну вакцинацию) и в нарушение п. 5.4 СП 3.1.2952-11, дети, подлежащие вакцинации (28) не получили ревакцинацию но эпидемиологическим показаниям и не были отстранены от посещения МБОУ СШ N5.
Главный врач БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" Загинайко Т.Г. обратилась с жалобой в суд первой инстанции на указанное постановление.
Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года жалоба главного врача БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" Загинайко Т.Г. - удовлетворена: отменено постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимовой О.В. от 17 октября 2018 года о привлечении БУ ХМАО-Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе, главный санитарный врач в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимова О.В. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит решение суда отменить, материалы дела направить на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что БУ "Нижневартовская городская детская поликлиника" должна была организовать и провести иммунизацию детей, не имеющих сведений о прививках против кори, а также детей, привитых против кори однократно, сроки с 05.09.2018 г. по 08.09.2018 г., однако согласно акта санитарно-эпидемиологического расследования N 5/Э от 20.09.2018 г. из числа подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против кори 84 ребенка, получили прививку только 36 человек (в том числе 6 из числа отказников), не было привито против кори 48 детей, в том числе 28 детей, имеющих 1 вакцинацию и 20 детей, отказавшихся от прививки; отделом Роспотребнадзора был выявлен круг лиц, бывших в контакте с заболевшим корью и выдано предписание о проведении вакцинации в отношении лиц, контактировавших с больным корью; Нижневартовская городская детская поликлиника является организацией, ответственной за выполнение в очаге кори наблюдения за контактными в целях активного выявления и изоляции лиц с признаками заболевания, в также проведения иммунизации, так как имеет лицензию на данные виды деятельности.
В возражении на жалобу защитник Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" Демянец Н.В. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Ларионова А.В. и Абъятова А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
В судебном заседании защитник Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" Демянец Н.В. считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Так, выводы суда об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств нарушения Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" санитарных правил, гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в полном объеме подтверждаются материалами дела.
Так, обстоятельства, указанные в постановлении, должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Однако, выводы должностного лица Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Герасимовой О.В. о нарушении Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" санитарных правил, гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не подкреплены какими -либо доказательствами.
Так, материалы дела об административном правонарушении (л.д 34-43) состоят фактически лишь из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении и акта санитарно-эпидемиологического расследования, вынесенного должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе. Иных доказательств совершенного правонарушения, материалы дела не содержат. При этом с актом санитарно-эпидемиологического расследования не были согласны ни директор МБОУ СШ N 5 Флерко Н.Н., ни и.о главного врача БУ "Нижневартовская городская детская поликлиника" Ковалев С.В.
Сведения, изложенные административным органом в акте санитарно-эпидемиологического расследования носят общий характер о количестве детей, подлежащих вакцинации против кори и о количестве детей, получивших прививку. Кроме того, данные сведения не подтверждены какими-либо доказательствами, в частности в деле отсутствуют сведения, какие конкретно дети по мнению административного органа подлежали вакцинации, но не были привиты в установленные законом сроки.
Данное неконкретизированное указание в деле об административном правонарушении о невакцинированных лицах, нарушает право на защиту лица, привлекаемого к ответственности и влечет неустранимые сомнения в виновности Бюджетного учреждения.
Кроме того, изложенные в акте санитарно-эпидемиологического расследования выводы административного органа не подтверждены какими-либо доказательствами, соответственно выводы административного органа не могут быть проверены судом, что в свою очередь также влечет неустранимые сомнения в виновности Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" в совершении административного правонарушения.
Кроме того, административным органом установлено нарушение Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" п.п. 5.4, 5.9, 5.10 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2952-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 N 108 "Об утверждении СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита".
При этом в соответствии с п. 5.3, 5.4, 5.9, 5.10 указанных Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2952-11: при получении экстренного извещения специалисты территориальных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов проводят эпидемиологическое обследование очага (очагов) инфекции: определяют границы очага (очагов) по месту проживания, работы, обучения, пребывания заболевшего (при подозрении на заболевание); круг лиц, бывших в контакте с заболевшим, их прививочный и инфекционный анамнез в отношении кори, или краснухи, или эпидемического паротита; осуществляют контроль за проведением противоэпидемических и профилактических мероприятий в очагах (п. 5.3); при выявлении очага инфекции в дошкольных организациях и общеобразовательных учреждениях, а также в организациях с круглосуточным пребыванием взрослых с момента выявления первого больного до 21 дня с момента выявления последнего заболевшего в коллектив не принимаются лица, не болевшие корью, краснухой или эпидемическим паротитом и не привитые против этих инфекций (п. 5.4); в очагах кори и эпидемического паротита определяется круг лиц, подлежащих иммунизации против этих инфекций по эпидемическим показаниям (п. 5.9); иммунизации против кори по эпидемическим показаниям подлежат лица, имевшие контакт с больным (при подозрении на заболевание), не болевшие корью ранее, не привитые, не имеющие сведений о прививках против кори, а также лица, привитые против кори однократно - без ограничения возраста (п. 5.10).
Из смысла указанных выше норм следует, что изначально при получении извещения о случае инфекции, специалисты территориальных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор определяют границы очага (очагов) по месту проживания, работы, обучения, пребывания заболевшего (при подозрении на заболевание), а также круг лиц, бывших в контакте с заболевшим. После определения очага инфекции и круга лиц, бывших в контакте с заболевшим, органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор необходимые сведения передают в медицинское учреждение для проведения соответствующей вакцинации лиц, нуждающихся в ней.
В данном случае, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор был выявлен круг лиц, бывших в контакте с заболевшим и данные сведения с указанием конкретных лиц, подлежащих возможной иммунизации против инфекции был передан в медицинское учреждение для проведения дальнейших действий по иммунизации.
В связи с чем, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" в совершении правонарушения и суд первой инстанции обоснованно истолковал все сомнения в пользу лица привлекаемого к ответственности.
Все выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, и с учетом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей не допущено, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе, главного санитарного врача в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Герасимовой О.В. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка