Решение Новгородского областного суда от 13 августа 2018 года №7-124/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 7-124/2018
13 августа 2018 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр. 1 Великий Новгород) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Степанова С.Н. - Ивановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобы Степанова С.Н. и его защитника Ивановой Е.В. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N <...> старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Кочнева В.А. от 08 февраля 2018 года, вынесенное в отношении
Степанова С.Н., <...> года рождения, уроженца Новгородской области, гражданина РФ, проживающего по адресу: <...> работающего в <...>,
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
08 февраля 2018 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Кочневым В.А. в отношении водителя транспортного средства <...> с полуприцепом/прицепом г.н. <...> (страна регистрации Финляндия) Степанова С.Н. составлен протокол N<...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, за осуществление международной автомобильной перевозки с незаполненным (неправильно заполненным) разрешением.
Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Кочнева В.А. от 08 февраля 2018 года N<...> Степанов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с незаполненным разрешением Степанову С.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
20 февраля 2018 года Степанов С.Н. подал жалобу на постановление в Новгородский районный суд Новгородский области.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года жалоба Степанов С.Н. на постановление от 08 февраля 2018 года N<...> направлена по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Чудовского районного суда от 21 мая 2018 года, постановление от 08 февраля 2018 года N<...> старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Кочнева В.А. о привлечении Степанова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Степанова С.Н. - без удовлетворения.
В жалобах, поданных в Новгородский областной суд, Степанов С.Н. и его защитник, не оспаривая событие административного правонарушения и его квалификацию, указали, что размер наложенного административного взыскания несоразмерен совершенному правонарушению, в связи с чем полагали необходимым снизить размер административного штрафа до 50 000 руб. Кроме того, указали, что Степанов С.Н. совершил правонарушение по неосторожности, своими действиями не мог причинить вред жизни и здоровью людей, природе, окружающей среде, другой ущерб; ранее не привлекался к административной ответственности; обстоятельств, отягчающих его ответственность, не установлено; назначенный постановлением штраф существенно превышает его месячный заработок, что негативно отразится на материальном положении его семьи, в которой воспитывается несовершеннолетний сын Степанова С.Н.
Изучив материалы дела, судья считает, что Степанов С.Н. и его защитник не пропустили срок обжалования решения судьи.
В судебное заседание не явились Степанов С.Н., его защитник Кузнецов А.В. и представитель ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН; при наличии сведений об извещении всех участников производства по делу об административном правонарушении, при отсутствии от них ходатайств об отложении судебного разбирательства - судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника Степанова С.Н. - Иванову Е.В., поддержавшую жалобы, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения.
Согласно части 1 статьи 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее также - Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.
Согласно пп. 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).
Согласно пункту 1.1.1 Приложения N 8 Приказа N 302 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение определенных пунктов бланков разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации, в том числе пункт 9 бланка разового разрешения - дата и место въезда на территорию Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 4 Приложения 8 Приказа N 302, в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.
Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.
Из материалов дела следует, что <...> на <...> выявлен факт управления водителем Степановым С.Н. транспортным средством марки "<...>", г.н. <...>, с полуприцепом (прицепом) г.н. <...>, страна регистрации Финляндия, осуществлявшим международную автомобильную перевозку с разрешением на двустороннюю перевозку и транзитный проезд N <...> от 29.01.2018 года, выданный фирме <...> в котором неправильно заполнен пункт 9 (дата въезда на территорию РФ - 07 февраля 2018 года), при том, что водителем было предоставлено разрешение на двустороннюю перевозку и транзитный проезд N <...> от 16.11.2017, где дата въезда на территорию России 26 января 2018 года; одновременно с этим, в разрешении N <...> от 29.01.2018 водитель Степанов С.Н. не вписал номер разрешения, по которому он въехал на территорию Российской Федерации; в пункте 13 (пункт разгрузки) разрешения N <...> от 29.01.2018 указан пункт разгрузки FIN, однако из представленной водителем CMR N <...> (без даты составления), установить пункт разгрузки невозможно ввиду незаполнения графы N 3 (место разгрузки груза).
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 установлено, что иностранный перевозчик обязан заполнить пункты российского разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства в соответствии с видом международной автомобильной перевозки и условиями его использования согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (пункт 4).
По факту описанного нарушения требований Федерального Закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ в отношении Степанова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, действия Степанова С.Н. квалифицированы по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения Степановым С.Н. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, как обоснованно указал судья районного суда, в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Кроме того, факт совершения правонарушения и квалификация действий Степановым С.Н. не оспариваются.
Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного Степанову С.Н. административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с частью 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Степанова С.Н., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное Степанову С.Н. наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.
Приведенные в жалобе доводы о том, что Степанов С.Н. совершил правонарушение по неосторожности, и своими действиями не мог причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде либо какой-либо иной вред, не может свидетельствовать об исключительных обстоятельствах совершенного правонарушения, и не означает, что назначенное наказание не соответствуют принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, соответственно, основанием для изменения назначенного наказания не являются.
При назначении Степанову С.Н. наказания учтены степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и другие конкретные обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, которое является справедливым.
Административное наказание Степанову С.Н. назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является осуществление международных автомобильных перевозок с нарушением установленных правил.
Применение положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Вопреки доводам жалобы, таких доказательств заявителем не представлено.
Право суда снижать размер штрафа ниже низшего предела санкции реализуется в исключительных случаях при наличии фактических и правовых оснований. По данному делу в жалобе не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не представлены документальные доказательства тяжелого материального положения лица. Справка о выплатах, произведенных Степанову С.Н. работодателем в период с февраля 2017 года по январь 2018 года, а также наличие у Степанова С.Н. несовершеннолетнего сына, не подтверждают тяжелое имущественное положение Степанова С.Н. и свидетельствуют о необходимости освобождения Степанова С.Н. от уплаты административного штрафа за совершенное административное правонарушение. Как видно из материалов дела, административный штраф уплачен 08 февраля 2018 года.
В данном деле Степановым С.Н. допущено нарушение, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению иной оценки обстоятельств, являвшихся предметом рассмотрения судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление N <...> старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Кочнева В.А. от 08 февраля 2018 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Степанова С.Н. - оставить без изменения, а жалобы Степанова С.Н. и его защитника - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка