Решение Верховного суда Республики Татарстан от 30 июня 2020 года №7-1238/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 7-1238/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полукеевой Ирины Валерьевны на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2020 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2020 года Полукеева И.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Полукеева И.В. обратилась с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой просила его отменить и производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Полукеевой И.В., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, уполномоченное должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении и инициируя административно-деликтное преследование в отношении директора магазина торговой сети "Верный" Полукеевой И.В. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уличило ее в том, что 15 мая 2020 года в 20 часов 30 минут она допустила пребывание в магазине, расположенном по адресу: город Казань, улица Баумана, дом N 44/8, покупателя ФИО5, не воспользовавшегося средствами индивидуальной защиты органов дыхания и рук (маской (респиратором) и перчатками).
Судья районного суда, к которому поступили материалы дела, мнение должностного лица разделил и счел публично-правовые притязания, обращенные к заявительнице, убедительными и процессуально состоятельными.
Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.
В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 (далее по тексту - постановление N 208), в котором определилкомплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.
Так, в соответствии с пунктом 9 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении Полукеевой И.В.) с 12 мая 2020 года юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", предписано исполнять требования к организации их хозяйственной деятельности, установленных в приложении N 1 к настоящему постановлению.В пункте 2 данного приложения юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья хозяйственная деятельность не подверглась приостановлению, при взаимодействии с гражданами призваны не допускать их вход и нахождение в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), а также не допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объекта торговли, определяемого из расчета один человек (включая работников) на 4 кв. метра площади торгового зала, доступной для посетителей и обеспечить соблюдение гражданами, включая работников, социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления режима допуска и нахождения в принадлежащих им объектах, на территориях такого количества граждан, включая работников, при котором соблюдается социальная дистанция.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации были разработаны и утверждены письмом от 11 мая 2020 года N ЕВ-32091/15 методически рекомендации о действиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций торговли в условиях обязательного использования населением средств индивидуальной защиты.
В них, в частности, хозяйствующим субъектам, занятым в сфере торговли, рекомендовано размещать на территории торговых объектов, в том числе при входе в торговый объект, в торговом зале, печатные информационные материалы о введении режима обязательного ношения средств индивидуальной защиты, в том числе полученные от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 1).
В пункте 8 рекомендаций отмечено, что при попытке прохода посетителя без средств индивидуальной защиты на территорию организации торговли представитель организации торговли необходимо проинформировать посетителя о соблюдении обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима.
В случае несогласия посетителя исполнять такие требования, их нарушения, в том числе прохода на территорию объекта торговли, представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.
Пункт 9 рекомендаций гласит, что при обнаружении посетителя, не использующего средства индивидуальной защиты, уже на территории торгового объекта представителю организации торговли следует поставить его в известность о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима.
В случае несогласия посетителя исполнять такие требования, представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать ему в обслуживании на кассе и вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица, под которыми понимаются руководители и другие работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, несут административную ответственность в случае, если совершение ими административного правонарушения вызвано неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Собранные административным органом материалы свидетельствуют о том, что 15 мая 2020 года около 20 часов 20 минут магазин торговой сети "Верный" посетил покупатель Смирнов А.Г., который пренебрег необходимостью использования средств индивидуальной защиты.
Полукеева И.В., давая объяснения сотруднику полиции и выражая свое отношение к произошедшему инциденту, настаивала на том, что она ежедневно инструктирует персонал о соблюдении режима обязательного ношения средств индивидуальной защиты как ими самими, так и покупателями (л.д. 3).
Это обстоятельство подтвердила и администратор магазина ФИО6, которая отметила, что покупателей, отказывающихся одевать маски и перчатки, работники магазина не обслуживают (л.д. 8).
В связи с этим продавец ФИО7, как то следует из его показаний, заметив покупателя, игнорирующего требования правил поведения в условиях введенного в Республике Татарстан режима повышенной готовности, сделал ему замечание. Однако он на него не отреагировал и направился в торговый зал. В последующем, когда он подошел к кассовой зоне, он отказал ему в приеме платежей за выбранные товары и в этот момент в магазин вошли сотрудники полиции (л.д. 7).
Отсюда следует, что, благодаря усилиям, предпринятым руководителем магазина, покупатель ФИО5, посетивший торговый зал без маски и перчаток, не смог приобрести товар и был подвигнут к исполнению требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Причем следует отметить, что, судя по фотографиям, приложенным к настоящей жалобе, Полукеева И.В. приняла меры к размещению в помещении магазина на видном месте объявлений, информирующих посетителей о недопустимости пребывания в объектах розничной торговли без средств индивидуальной защиты (л.д. 37-38).
Изложенное позволяет заключить, что директором магазина Полукеевой И.В. в пределах ее компетенции были предприняты все допустимые и зависящие от нее шаги к обеспечению соблюдения подчиненными ей работниками требований законодательства в области противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и исключению пребывания граждан в торговом помещении без средств индивидуальной защиты.
Доказательств, опровергающих такой тезис и со всей очевидностью изобличающих Полукееву И.В. в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, приведших к отступлению от запретов и ограничений, действующих в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, суду не представлено.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении субъектом административной юрисдикции может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таком положении постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Полукеевой Ирины Валерьевны удовлетворить.
Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2020 года, вынесенное в отношении Полукеевой Ирины Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка