Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 7-123/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 7-123/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев жалобу председателя правления СНТ "Отрадное" Скворцова Д.А. на постановление инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Дмитриева М.В. от 28.07.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Дмитриева М.В. от 28.07.2017 председатель правления СНТ "Отрадное" Скворцов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя правления СНТ "Отрадное" Скворцова Д.А. без удовлетворения.
В своей жалобе Скворцов Д.А. просит вышеуказанные акты отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указывает, что нормы пожарной безопасности, в нарушении которых обвиняется СНТ "Отрадное" носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения, при этом постановление вынесено с нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, а именно резолютивная часть вышеуказанного постановления не содержит указание на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение им административного правонарушения, и окончательный вывод о его виновности. Кроме того, доводы жалобы, поданной во Всеволожский городской суд ЛО не оценены, ходатайство о прекращении производства по делу за малозначительностью деяния, не рассмотрено.
Выслушав объяснения Скворцова Д.А., который полагал, что жалоба подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеуказанные требования закона судьей Всеволожского городского суда надлежащим образом не учтены.
Так, в постановлении инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Дмитриева М.В. от 28.07.2017 указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества "Отрадное" по адресу: <адрес>, на территории юридического лица СНТ "Оградное" выявлено, что должностное лицо -председатель правления СНТ "Отрадное" Скворцов Д.А. нарушил требования пожарной безопасности: п.31 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п.6.1 СП 11-106-97* "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих дачных) объединений граждан", п.8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", а именно: председателем СНТ не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, въезд на территорию СНТ не оборудован знаками, регулирующими движение автотранспорта, у мест расположения пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, отсутствуют указатели.
Вместе с тем, согласно п. 1.1 СП 11-106-97* "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих дачных) объединений граждан" настоящий нормативный документ устанавливает рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 30-02 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" и предназначен для использования проектными и строительными организациями, органами архитектуры и градостроительства, иными юридическими и физическими лицами, участвующими в проектировании, застройке и инженерном обустройстве территорий садоводческих (дачных) объединений, а также в ведении садоводческих и дачных хозяйств.
Согласно п. 1.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.
Таким образом, вышеуказанные правила не являются обязательными для исполнения СНТ "Отрадное", в силу чего подлежат исключению из существа предъявленного обвинения.
В остальной части предъявленного обвинения должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Скворцова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так, согласно п.31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 года N 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В силу п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества "Отрадное" по адресу: <адрес>, на территории юридического лица СНТ "Оградное" выявлено, что должностное лицо - председатель правления СНТ "Отрадное" Скворцов Д.А. нарушил требования пожарной безопасности: п.31 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", а именно не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, в силу чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вина Скворцова Д.А. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания членов СНТ "Отрадное" от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Скворцова Д.А. в ходе судебного заседания во Всеволожском городском суде ЛО, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
К доводам жалобы суд относится критически, так как постановление инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Дмитриева М.В. от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от ДД.ММ.ГГГГ (в неизмененной части) соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в вышеуказанном постановлении содержится указание на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение Скворцовым Д.А. административного правонарушения, и окончательный вывод о его виновности, при этом ходатайство о прекращении производства по делу за малозначительностью относится к предмету судебного разбирательства и обоснованно рассмотрено судьей в совещательной комнате при рассмотрении жалобы Скворцова Д.А.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности Скворцова Д.А.в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Таким образом, бездействия Скворцова Д.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Скворцову Д.А. с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оснований для его изменения согласно санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется, так как это ухудшит положение Скворцова Д.А.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные в полном объеме, за исключением нарушений, установленных настоящим решением, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Дмитриева М.В. от 28.07.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 изменить, исключить выводы о нарушении Скворцовым Д.А. п.6.1 СП 11-106-97* "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих дачных) объединений граждан" и п.8.6 СП 8.13130.2009 Свод правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".
В остальной части вышеуказанные акты оставить без изменения, жалобу Скворцова Д.А. без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
