Решение Кировского областного суда от 18 мая 2021 года №7-122/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 7-122/2021
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Быданцева С.А. на постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Быданцева С.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 19.03.2021 Быданцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Быданцев С.А., выражает свое несогласие с постановлением судьи, считает, что производство по делу должно быть прекращено, в связи с обстоятельствами, указанными им в ранее поданном ходатайстве, считает, что данные обстоятельства районным судом были проигнорированы, в том числе об исключении протокола об административном правонарушении. Заявленное им ходатайство о признании содеянного малозначительным в материалах дела отсутствует. Сделанные им заявления во время судебного заседания о ложных показаниях свидетелей не были учтены судом. Протокол судебного заседания не соответствует действительности, а замечания на протокол не были приняты районным судом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОУУП и ПДН МО МВД России "Юрьянский" майор полиции Чернов В.П. извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Быданцев С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусматривает, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 к противоэпидемическим мероприятиям в отношении СОVID-19 относятся, в том числе, мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относятся помимо прочего: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Вопреки доводам жалобы, Губернатором Кировской области 17.03.2020 был принят Указ N 44, которым на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а Правительством Кировской области принято постановление от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", которым были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции.
В соответствии с п. 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны:
1.8.2. Использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим):
на остановках общественного транспорта,
при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах,
при посещении объектов торговли, в том числе аптек,
при посещении медицинских организаций,
при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.
Данные ограничительные мероприятия не отменены и продолжают действовать на момент рассмотрения настоящей жалобы.
Согласно материалам дела Быданцев С.А. 12.02.2021 в 16 часов 00 минут в нарушение п. 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2021 N 122-П, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.04.2020, Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2021 N 44 находился в кабинете N, расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), при это указанные действия не содержали признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вина Быданцева С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административных правонарушениях, показаниями свидетелей Крутихиной А.В., Савельевой С.В. и другими материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
С учетом всех обстоятельств дела, Юрьянский районный суд Кировской области пришел к обоснованному и законному выводу о виновности Быданцева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда в ходе судебного заседания были рассмотрены требования Быданцева С.А. об исключении протокола об административном правонарушении из числа доказательств и прекращении дела об административном правонарушении.
Поскольку данные ходатайства по сути являются доводами лица о несогласии с привлечением его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, их разрешение нашло свое отражение в постановлении о назначении административного наказания.
Показания свидетелей Крутихиной А.В., Савельевой С.В. получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, после предупреждения об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, согласуются между собой и другими доказательствами по делу, в связи с чем не могут быть признаны недостоверными.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом - сотрудником полиции начальником ОУУП и ПДН МО МВД России "Юпьянский" Черновым В.П., наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р; сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, каких-либо существенных недостатков протокол не содержит.
При составлении протокола об административном правонарушении Быданцев С.А. не присутствовал, о дате, времени и месте его составления был уведомлен телефонограммой, факт уведомления в судебном заседании Быданцев С.А. не отрицал.
При таких обстоятельствах, должностное лицо, согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ вправе было составить протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, копия протокола была направлена Быданцеву С.А. 24.02.2020. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу, Быданцеву С.А. разъяснены путем приведения их текста в направленной копии протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении ненадлежащим должностным лицом, с нарушением действующего законодательства и исключении его из числа доказательств подлежат отклонению.
Согласно положениям п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" участники производства по делу об административном правонарушении вправе знакомиться с протоколом судебного заседания (в случае его ведения). При несогласии с содержанием протокола указанные лица вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление.
Таким образом, судья правильно вернул замечания на протокол судебного заседания Быданцеву С.А., одновременно разъяснив право изложить их в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Изложенные Быданцевым С.А замечания на протокол судебного заседания носят формальный характер, отражение или неотражение содержащихся в них сведений в протоколе судебного заседания не влияет на законность оспариваемого постановления.
Сведений о наличии заболеваний у Быданцева С.А., которые не позволяли ему носить средства индивидуальной защиты, материалы дела не содержат. Обязанность соблюдать масочный режим у граждан не обусловлена обеспечением или необеспечением их средствами индивидуальной защиты органами государственной власти или местного самоуправления, довод Быданцева С.А. об обратном основан на неверном толковании закона.
Материалы дела не содержат ходатайства Быданцева С.А о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не приводилась подобных доводов Быданцевым С.А. и в судебном заседании.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Подобных оснований в материалах дела не имеется, правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях действия режима повышенной готовности, введенного в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а соответственно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в силу чего не может быть признано малозначительным.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Быданцева С.А., оставить без изменения, а жалобу Быданцева С.А- без удовлетворения.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренный статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка