Решение Камчатского краевого суда от 10 ноября 2021 года №7-122/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2021 года Дело N 7-122/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 10 ноября 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу директора КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" Акчувакова И.И. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Признать Краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю 10 декабря 2020 года в ходе эпидемиологического расследования нарушения абзацев 1, 3, 4, 5 пункта 4.4, пунктов 6.1, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, статей 11, 29, части 3 статьи 39, статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в следующем:
- персоналом пищеблока не используются антисептики, в горячем цехе на раковине нет в наличии антисептиков (только мыло);
- в местах общего пользования в холлах отделений "Милосердие" N и N проживающие смотрели телевизор без масок и без соблюдения социальной дистанции (на одном диване находились вплотную друг к другу);
- обеденные столы, стулья в холлах всех отделений расставлены без учета социальной дистанции не менее 1,5-2 метра;
- в мужском туалете отделения "Милосердие" N нижняя полка шкафа для хранения уборочного инвентаря в ржавчине (краска отсутствует), в бытовой комнате для персонала отделения "Милосердие" N мебель с поврежденной отделкой, что не позволяет проводить качественно текущую дезинфекцию с применением моющих и дезинфицирующих средств; текущая дезинфекция в бытовой комнате для персонала отделения "Милосердие" N и помещениях пищеблока 10 декабря 2020 года после обеда не проводилась, о чем свидетельствует наличие крошек на обеденном столе в бытовой комнате персонала и остатки картофеля в универсальном приводе для готовой продукции в горячем цехе пищеблока;
- дезинфекция белья в отделении "Милосердие" N проводится 0,05% дезинфицирующим раствором "Сат22", где не указаны дата приготовления раствора и срок его годности, в результате чего невозможно установить качественно ли проводится дезинфекция белья.
В жалобе на постановление судьи директор КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" Акчуваков И.И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что сотрудникам пищеблока регулярно выдаются антисептические средства, Учреждение не относится к предприятиям общественного питания, объектам торговли или транспорта, в связи с чем на него не распространяется действие пункта 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Дезинфекция проводится в Учреждении по утвержденному графику дезинфицирующим раствором, организована работа, направленная на выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний. В результате проводимых мероприятий проникновение COVID-19 в Учреждение не допущено.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения директора КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" Акчувакова И.И. и защитника Учреждения Рыбка Н.Н., поддержавших доводы жалобы, старшего специалиста первого разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Соколовой Т.К., полагавшей постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю N от 10 декабря 2020 года в целях установления причин возникновения инфекционных заболеваний на основании экстренных извещений на заболевших новой коронавирусной инфекцией назначено проведение эпидемиологического расследования в отношении КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" (т.1 л.д. 3-4).
В ходе проведенного 10 декабря 2020 года с 14 часов 50 минут до 17 часов 30 минут эпидемиологического расследования в отношении КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю установлены нарушения абзацев 1, 3, 4, 5 пункта 4.4, пунктов 6.1, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, пункта 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае", статей 11, 29, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в следующем:
- персоналом пищеблока не используются антисептики, в горячем цехе на раковине нет в наличии антисептиков (только мыло);
- в местах общего пользования в холлах отделений "Милосердие" N и N проживающие смотрели телевизор без масок и без соблюдения социальной дистанции (на одном диване находились вплотную друг к другу);
- обеденные столы, стулья в холлах всех отделений расставлены без учета социальной дистанции не менее 1,5-2 метра;
- в мужском туалете отделения "Милосердие" N нижняя полка шкафа для хранения уборочного инвентаря в ржавчине (краска отсутствует), в бытовой комнате для персонала отделения "Милосердие" N мебель с поврежденной отделкой, что не позволяет проводить качественно текущую дезинфекцию с применением моющих и дезинфицирующих средств; текущая дезинфекция в бытовой комнате для персонала отделения "Милосердие" N и помещениях пищеблока 10 декабря 2020 года после обеда не проводилась, о чем свидетельствует наличие крошек на обеденном столе в бытовой комнате персонала и остатки картофеля в универсальном приводе для готовой продукции в горячем цехе пищеблока;
- дезинфекция белья в отделении "Милосердие" N проводится 0,05% дезинфицирующим раствором "Сат22", где не указаны дата приготовления раствора и срок его годности, в результате чего невозможно установить качественно ли проводится дезинфекция белья;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу проводится не в полном объёме, а именно: опрос на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания не проводится, о чём свидетельствует отсутствие в журнале строки опроса (т.1 л.д. 8-9, 13-27).
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических требований, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судьей районного суда обоснованно исключено из объема предъявленного обвинения нарушение требований пункта 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае", выразившееся в отсутствии опроса на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания не проводится, поскольку в Учреждении имелся "Журнал здоровья" с необходимыми графами.
Вопреки доводам жалобы, основанием для проведения эпидемиологического расследования послужили экстренные сообщения о нескольких заболевших новой коронавирусной инфекцией, на дату проведения обследования количество заболевших составило 35 человек, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по профилактике инфекционного заболевания.
Доводы жалобы о необоснованности привлечения Учреждения к ответственности за нарушение требований пунктов 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающих обязанность проведение профилактической и текущей дезинфекции, основанием для отмены постановления судьи являться не могут, поскольку, как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования (т.1 л.д.13-20), на момент проверочных мероприятий 10 декабря 2020 года в КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" имелся ряд заболевших новой коронавирусной инфекцией из числа работников Учреждения, что обязывало юридическое лицо проводить не только профилактическую, но и текущую дезинфекцию в очаге заболевания.
Доводы жалобы о том, что КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" не является предприятием общественного питания, объектам торговли или транспорта, в связи с чем на него не распространяется действие абзаца 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заслуживают внимания, однако не могут повлечь отмену постановления судьи Елизовского районного суда, поскольку Учреждение оборудовано буфетными и столовой, что также возлагает на юридическое лицо предпринимать меры по дезинфекции оборудования и инвентаря.
Кроме того, обязанность по проведению дезинфекции во всех рабочих помещениях, созданию запаса дезинфицирующих средств также установлена абзацем 5 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Вместе с тем, при проверке постановления судьи районного суда нахожу его подлежащим изменению ввиду следующего.
В ходе рассмотрения дела судьей Елизовского районного суда сделан вывод о нарушении КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" требований статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Вместе с тем, указанная статья не устанавливают каких-либо запретов или ограничений, а регламентирует права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение Учреждением требований статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В оставшейся части выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Наказание Учреждению назначено с учётом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств ее отягчающих, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного для данной категории дел, и является соразмерным содеянному.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи районного суда, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение краевым государственным автономным стационарным учреждением социальной защиты "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В остальной части постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу директора КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат" Акчувакова И.И. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка