Решение Новгородского областного суда от 15 октября 2020 года №7-122/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 7-122/2020
15 октября 2020 года судья Новгородского областного суда Константинова Ю.П. (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1),
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Ф.С.М., защитника <...>,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Ф.С.М. на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2020 года в отношении Ф.С.М. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
28 августа 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Окуловскому району <...> в отношении Ф.С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Дело об административном правонарушении в отношении Ф.С.М. в соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Окуловский районный суд.
18 сентября 2020 года судьей Окуловского районного суда Новгородской области в отношении Ф.С.М. вынесено постановление, которым она признана виновной и привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В жалобе на постановление Ф.С.М. выражает несогласие с выводами о квалификации её действий в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указывает, что 15 августа 2020 года не проводила каких-либо публичных мероприятий и не являлась участником шествия. По мнению заявителя, при рассмотрении дела неверно истолкованы и применены нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом, доказательства наличия у нее умысла и совершения ею действий, направленных на организацию несанкционированного шествия (публичного несогласованного мероприятия) в материалах дела отсутствуют.
Прокурор Окуловского района и представитель ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайств в суд не направили, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Ф.С.М. и её защитника <...>, поддержавших жалобу, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - органы публичной власти), направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
Статья 7 Закона о публичных мероприятиях определяет общий порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, понятие которых определены в пунктах 1 и 7 статьи 2 Закона.
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Закона о публичных мероприятиях.
При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципе законности, который выражается в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона о публичных мероприятиях).
Как следует из материалов дела, 15 августа 2020 года в период времени с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут в городе Окуловка Новгородской области Ф.С.М. провела публичное мероприятие в форме шествия группой лиц в количестве около 18 человек по заранее определенному маршруту: от МБУК "МКДЦ", расположенного по адресу: улица Кирова, д. 8А, до памятника "Н.Н. Миклухо-Маклаю", расположенного по адресу: улица Ленина, д. 50, в ходе которого участники мероприятия свободно и открыто выражали собственное мнение по вопросам политической жизни страны, в частности в поддержку жителей города Хабаровска и граждан Республики Беларусь, привлекая внимание граждан к актуальным политическим проблемам.
Проследовав по указанному маршруту, Ф.С.М. с 14 часов 30 минут до 14 часов 50 минут совместно с другими гражданами находилась в общественном месте у памятника "Виктору Цою", расположенного на улице Ленина в районе дома N 41А в городе Окуловка, где провела публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц в количестве около 18 человек.
В ходе проведения шествия и пикетирования Ф.С.М. осуществляла видеосъёмку данных мероприятий и предлагала участникам высказывать свое мнение по обозначенным политическим и социальным проблемам России и Республики Беларуси. Участники выражали свое мнение, в том числе, высказывали призывы к реализации гражданами своих прав, кроме того, одним из граждан использовался плакат, содержащий изображение красной полосы на белом фоне и надпись: "Перемен / Жыве Беларусь".
В нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия, в том числе положений пункта 1 статьи 7, пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях уведомление в орган местного самоуправления о проведении указанного публичного мероприятия не подавалось, что подтверждается сообщением Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 18 августа 2020 года (л.д. 15).
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к верному выводу о наличии в действиях Ф.С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку это соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые с учетом требований части 3 статьи 26.2, статьи 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны судьей достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела.
Доводы жалобы Ф.С.М. подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании требований закона и противоречащие фактическим обстоятельствам.
Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В данном деле проведение Ф.С.М. 15 августа 2020 года публичного мероприятия в отсутствие соответствующего уведомления установлено исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.
Как верно указано в обжалуемом постановлении, обстоятельства проведения публичного мероприятия выявлены, в том числе Администрацией Окуловского муниципального района Новгородской области при проведении мониторинга социальных сетей и сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в результате которого обнаружен опубликованный Ф.С.М. видеоролик.
Об организаторской роли Ф.С.М. в проходившей 15 августа 2020 года акции свидетельствуют и пояснения Ф.С.М. и содержание видеозаписи, из которых следует, что Ф.С.М. активно обсуждала идею проведения (включая, личное участие и привлечение других граждан) акции солидарности под названием "Кормление голубей" с целью поддержки протестующих жителей Хабаровска и граждан Белоруссии, которая должна состояться одновременно с другими акциями, планируемыми по всей стране. Ф.С.М. после обсуждения деталей публичного мероприятия (места, времени и иных условий) встретилась с другими участниками в районе улицы Кирова, д. 8А в г. Окуловке (площадь в районе здания Администрации). После встречи в заранее оговоренном месте, участники акции двинулись в сторону улицы Ленина, где установлены памятники Н.Н. Миклухо-Маклаю и В. Цою. Кроме того, Ф.С.М. призывала людей демонстративно озвучивать цели мероприятия. Фиксируя на видео, предлагала участникам акции высказывать мнение по социальным, политическим проблемам и вопросам.
Представленные в дело доказательства позволяют сделать вывод о том, что участники публичного мероприятия действовали скоординированно и целенаправленно, в политических целях. В мероприятии принимали участие примерно 18 человек. Принимая во внимание цель и формат акции, называемой Ф.С.М. "встречей друзей", можно прийти к однозначному выводу, что указанное мероприятие является публичным и сочетает несколько форм (собрание, демонстрация, шествие, пикетирование). Считая, что проводимая 15 августа 2020 года акция не является шествием или иным публичным мероприятием, о проведении которых следует уведомлять орган местного самоуправления, фактически Ф.С.М. реализовывалось право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, порядок проведения которых регламентирован Законом о публичных мероприятиях, в том числе предусматривающим уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, который в данном деле был нарушен.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Ф.С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление о привлечении Ф.С.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, обжалуемое постановление вынесено при правильном применении норм материального права, существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено, оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Ф.С.М. - оставить без изменения, а жалобу Ф.С.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка