Решение Липецкого областного суда от 17 сентября 2020 года №7-122/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 7-122/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "ГУК "Октябрьская" на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 10 августа 2020 года, которым постановлено:
Признать ООО "ГУК "Октябрьская" (ИНН 4824080280, ОГРН 1144827005542) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей, который подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Госжилинспекция Липецкой области ОГРН N) счет: N в Отделение Липецк г.Липецк, ИНН N, КПП N БИК N, ОКТМО N, КБК N
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 10 августа 2020 года ООО "ГУК "Октябрьская" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ООО "ГУК "Октябрьская" обратилось в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что:
протокол об административном правонарушении от 21.05.2020 N 270, а также материалы проверки составлены в отношении разных правонарушений, содержат исправления, которые были внесены без извещения ООО "ГУК "Октябрьская";
указанные в выданной обществу копии акта от 15.05.2020 N 874 пункты нарушений отличаются от пунктов, указанных в переписанном акт и в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2020 N 270;
ООО "ГУК "Октябрьская" не было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки.
В связи с малозначительностью совершенного правонарушения, просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Выслушав представителя ООО "ГУК "Октябрьская" по доверенности Шатохина П.И., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
В соответствии с п. "у" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Распоряжением администрации Липецкой области от 10.03.2020 года N 102-р в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности.
Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" с изменениями, внесенными постановлениями администрации Липецкой области по состоянию на 15 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению (п. 1.5 постановления).
Приложением N 4 к указанному постановлению установлен Перечень мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), который включает в себя в том числе: нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов (п.3).
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении ООО "ГУК "Октябрьская" по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, обществу в вину вменяют, что 15.05.2020 года в 10 часов 30 минут ООО "ГУК "Октябрьская" в нарушении п.1.5 постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не обеспечило осуществление мероприятий, указанных в п.3 приложения 4 к данному постановлению, которое выразилось в том, что директор Аксенов С.В. и сотрудница ООО "ГУК "Октябрьская" находились на рабочем месте по адресу: г.Липецк, б.Шубина, д.7 "А" без средств индивидуальной защиты органов дыхания (отсутствовала маска (медицинская) на лице).
Суд, привлекая ООО "ГУК "Октябрьская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, верно исходил из того, что вина общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2020 г., актом систематического наблюдения от 15.05.2020г., видеозаписью к акту систематического наблюдения, из которой видно, что в момент производства видеосъемки у находившихся на рабочих местах директора Аксенова С.В. и одной из сотрудниц общества на лице отсутствовали маски на лице, закрывающие рот и нос.
При этом суд обоснованно указал, что несоответствие выданной обществу копии акта систематического наблюдения от 15.05.2020 года акту от того же числа, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, в части ссылок на пункты приложения N 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159, само по себе не исключает административной ответственности общества, поскольку указанный акт является лишь одним из доказательств по делу и оценен судом в совокупности с другими доказательствами, которые подтверждают факт нахождения на рабочем месте сотрудников без средств индивидуальной защиты. Кроме того, само наименование нарушений идентично в обоих актах.
Также суд правильно признал, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом - консультантом инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Липецкой области Писаревым Н.В., что подтверждается приказом о его назначении от 01.04.202 года, приказом руководителя инспекции от 06.05.202 года N 356 о проведении мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, в который включен сотрудник Писарев Н.В. и соответствует Перечню исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утвержденному постановлением Администрации Липецкой области от 03.04.2020 года N 186, согласно которому консультант инспекционного отдела правомочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Неверное указание должности лица, составившего протокол, а также отсутствие законного представителя юридического лица при составлении протокола, не являются основанием для исключения его из числа доказательств, поскольку полномочия лица, составившего протокол, судом проверены, а отсутствие представителя общества при его надлежащем извещении не является процессуальным нарушением.
Суд верно признал, что ООО "ГУК Октябрьская" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола телеграммой от 18.05.2020 года.
Из уведомления почтовой службы усматривается, что телеграмма не вручена адресату в связи с его отсутствием и не явкой по извещениям.
Согласно общедоступным источникам 18,19,20 и 21 мая 2020 года являлись рабочими днями.
Карантинные мероприятия, связанные с ограничением функционирования организаций были отменены с 13.05.2020 года.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений прав общества при составлении протокола допущено не было.
Верно суд не нашел оснований при назначении наказания для вывода о малозначительности совершенного правонарушения.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При назначении административного наказания, учитывая обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, а также исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное ООО "ГУК "Октябрьская" административное правонарушение, посягающее на правоотношения в области порядка управления, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным, не усматривается.
В тоже время, суд с учетом данных о юридическом лице, которое оказывает услуги населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принимая во внимание отсутствие в период проверки посетителей; отсутствие отягчающих обстоятельств; обстоятельств правонарушения и их общественной значимости; имущественного и финансового положения юридического лица, правомерно при назначении наказания применил положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере 50000 руб.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
В связи с изложенным, постановление судьи является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 10 августа 2020 года, вынесенное в отношении ООО "ГУК "Октябрьская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "ГУК "Октябрьская"- без удовлетворения.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка