Решение Новгородского областного суда от 29 апреля 2019 года №7-122/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 7-122/2019
29 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Нисанова Г.Б. - Присяжниковой Н.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Нисанова Г.Б. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О. от 07 декабря 2018 года о привлечении генерального директора Открытого акционерного общества "Великоновгородский мясной двор" Нисанова Г.Б. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
14 ноября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области Мальцевой Н.О. в отношении генерального директора ОАО "Великоновгородский мясной двор" (далее - общество или ОАО "НМВД") Нисанова Г.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
07 декабря 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, Мальцевой Н.О. вынесено постановление о привлечении генерального директора ОАО "Великоновгородский мясной двор" Нисанова Г.Б. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2019 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области от 07 декабря 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе генеральный директор ОАО "Великоновгородский мясной двор" Нисанов Г.Б. просит отменить решение судьи, среди доводов указывая, что не все доводы жалобы Нисанова Г.Б. получили правовую оценку при рассмотрении дела, а также полагает, что он не является субъектом административной ответственности за допущенное нарушение при наличии в штате юридического лица инженера-эколога, в отношении которого производство по аналогичному делу об административном правонарушении было прекращено.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
Нисанов Г.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Присяжникову Н.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцеву Н.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения N25 руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 23 апреля 2018 года в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор" проведена плановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обществом обязательных требований, установленных в области охраны окружающей среды и природопользования.
По результатам указанной проверки, проведенной в период с 03 мая по 31 мая 2018 года, установлено, что в результате осуществления производственной деятельности ОАО "Великоновгородский мясной двор" превышены установленные на 2017 год нормативы образования отходов и годовой лимит на их размещение, а также с апреля 2018 года по июль 2018 года не был установлен норматив образования и лимит на размещение такого вида отхода как "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный".
Нарушения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления отражены в акте проверки от 31 мая 2018 года и в протоколе об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года.
С учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности по фактам превышения установленных на 2017 год нормативов образования отходов и годового лимита на их размещение, нарушение требований законодательства в части отсутствия с апреля 2018 года по июль 2018 года норматива образования и лимита на размещение такого вида отхода как "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный" послужило основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области постановления о привлечении генерального директора ОАО "Великоновгородский мясной двор" Нисанова Г.Б. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Образование отходов и деятельность по обращению с отходами (шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный), на которые не установлен норматив образования и лимит на размещение такого вида отхода, является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что юридическим лицом соблюдены условия внесения нового вида отходов в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также о том, что с момента выявления на территории ОАО "ВНМД" нового вида отхода юридическим лицом проводилось накопление данного вида отхода с целью дальнейшего размещения с учетом требований пункта 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N50.
Приведенный довод основан на неправильном толковании законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления в указанной части, поскольку частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР).
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Как указано выше, Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются (пункт 5 Порядка).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
В ОАО "ВНМД" был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный генеральным директором общества Нисановым Г.Б. 24.04.2013 года. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N05-07-4П-О-13/18 утвержден Приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области N305 от 20.06.2013 года на срок до 20 июня 2018 года. Перечисленные документы (в том числе, Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N05-07-4П-О-18/18, утвержденный Приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области N141 от 223.04.2018 года) не учитывали такой вид отхода как "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный".
В июле 2018 года Обществом получен новый Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N05-07-12-О-18/23, утвержденный Приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области N271 от 18 июля 2018 года, на срок до 18 июля 2023 года, в котором учтен отход - "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный" и установлены годовой норматив его образования и лимиты на размещение данного вида отхода (передаваемого на размещение другому юридическому лицу).
С учетом содержания Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N05-07-12-О-18/23, а также на основании других материалов дела Обществом подтверждено, что в 2018 году при очистке колодцев дождевой (ливневой) канализации службой паросилового хозяйства ОАО "ВНМД" образовался названный вид отхода в объеме 0,5 т.
Таким образом, учитывая приведенные выше нормы законодательства, а также установленные обстоятельства, довод о накоплении отхода - "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный" (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и невключении его в лимиты на размещение отходов, (с соблюдением условий пункта 5 Порядка) несостоятелен.
Обеспечение наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке природоохранной документации является самостоятельной обязанностью юридического лица в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Вопреки доводам жалобы, применительно к условиям привлечения к административной ответственности должностных лиц, установленных в статье 2.4 КоАП РФ, субъект административной ответственности установлен верно. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо любой организации, наделенное организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Являясь руководителем ОАО "Великоновгородский мясной двор", Нисанов Г.Б. не обеспечил соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе не принял мер по обеспечению соблюдения таких правил подчиненными лицами, наделёнными соответствующими служебными обязанностями, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Ссылка на прекращение производства по делу об административном правонарушении, возбуждённого по тем же фактам нарушений, в отношении инженера-эколога ОАО "ВНМД" П., также не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку обстоятельства привлечения к административной ответственности П. не входят в предмет доказывания по данному делу. При этом, решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 августа 2018 года было установлено, что права лица, в отношении которого ведется производство по делу (инженера-эколога ОАО "ВНМД" П.), были нарушены на стадии возбуждения дела об административном правонарушении (при внесении изменений в протокол об административном правонарушении), в связи с чем постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О. от 20 июня 2018 года в отношении П. было отменено, производство по делу прекращено.
Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Нисанову Г.Б. в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым и смягчения не имеется.
Постановление о привлечении Нисанова Г.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление и решение, принятые в отношении Нисанова Г.Б., являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области от 07 декабря 2018 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "Великоновгородский мясной двор" Нисанова Г.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Нисанова Г.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка