Решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2020 года №7-1221/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 7-1221/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 15 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Попцовой М.С., жалобу на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 8 мая 2020 года в отношении
Кукушкина Е. С., родившегося <дата> в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N... врио заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу <...> М.Ф. от 22 ноября 2019 года Кукушкин Е.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Кукушкин Е.С. обжаловал указанное постановление должностного лица в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 8 мая 2020 года постановление N... от 22.11.2019 года - отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, <...> М.Ф. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда от 08.05.2020 года.
В обосновании доводов жалобы указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с действующим законодательством. В действиях Кукушкина Е.С., как члена аукционной комиссии, установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования части 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Состав вменяемого Кукушкину Е.С. административного правонарушения по способу конструирования объективной стороны, является формальным и не требует наступления общественно опасных последствий. Соответственно, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Кукушкин Е.С. и заявитель жалобы <...> М.Ф. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств о переносе рассмотрения жалобы в суд не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кукушкина Е.С. и <...> М.Ф.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 8 мая 2020 года законным и обоснованным по следующим основаниям.
Ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает при отклонении заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранении участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушении порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Как следует из материалов дела и решения судьи районного суда, 13 мая 2019 года по адресу: <адрес>, Кукушкин Е.С., являясь председателем единой комиссии заказчика - администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по помещению с установкой МАФ по адресу: <адрес> на сумму 29 628 793,00 рублей, являясь должностным лицом заказчика, наряду с другими членами комиссии принял решение об отказе в допуске заявки ООО "<...>" по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку были представлены конкретные значения показателя "модуль" крупности для каждой группы песка (средний: 2,1 Мк, очень мелкий: 1,1 Мк), в соответствии с установленным заказчиком требованием о том, что "модуль крупности должен быть от 07, до 2,5 Мк". Таким образом, в действиях членов комиссии установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, то есть Кукушкин Е.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Освобождая Кукушкина Е.С. от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья районного суда указала, что оценка конкретности характеристик песка связана с толкованием условий, указанных в Приложении N 2 к Техническому заданию. При этом, заявки ООО "<...>" после описанных выше событий еще дважды отклонялось Заказчиком работ по обоснованным причинам, что подтверждается решениями Комиссии УФАС от 11.06.2019 и от 24.07.2019 года.
При таких условиях, допущенное членом закупочной комиссии Кукушкиным Е.С. правонарушение было связано с ошибочным толкование характеристик поданной заявки, что является нарушением требований ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ. Между тем, с учетом последующего уже обоснованного отстранения ООО "<...>" от участия в электронном аукционе, по своему характеру и степени общественной опасности, данное правонарушение не повлекло никаких негативных последствий, не нанесло существенного вреда охраняемым государством интересам, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С указанными выводами суда нельзя не согласиться по следующим основаниям.
Статьей 2.9 КоАП РФ органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлено право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом законом не установлены конкретные условия и обстоятельства, при которых суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
Верховным Судом Российской Федерации в этом случае разъяснено, что судье, при принятии решения о прекращении производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ, следует руководствоваться тем, что некоторые административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными с учетом признаков объективной стороны, которые существенно нарушают охраняемые законом интересы.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом деле, с учетом конкретных обстоятельств, в том числе двойственным толкованием представленной первоначальной заявки, и последующий неоднократный обоснованный отказ в участии в исполнении государственного контракта, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.
Доводы жалобы о том, что в действиях Кукушкина Е.С. установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - не влечет отмену или изменение вынесенного районным судом решения, поскольку в обжалуемом решении судьей не оспаривается факт совершения Кукушкиным Е.С. административного правонарушения, а также его виновность в его совершении. Постановление должностного лица отменено в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Кукушкиным Е.С. административное правонарушение, расценено судом как малозначительное.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие вредных последствий само по себе не послужило основанием к признанию совершенного Кукушкиным Е.С. административного правонарушения малозначительным. Судьей районного суда принято подобное решение на основе всех фактов и обстоятельств дела в совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе, учитывая степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий охраняемым законом общественных отношений.
Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Следовательно, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности (освобожденного от неё), при пересмотре постановления недопустим.
Решение судьи от 08.05.2020 года соответствует требованиям ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, влекущих отмену решения судьи районного суда - не усматривается.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 8 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица Кукушкина Е.С. - оставить без изменения, жалобу <...> М.Ф. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка