Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2020 года №7-12/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 7-12/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО "Бизнес-Альянс" Аллабердина А.Р. на постановление и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента - государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Сайфутдинова Р.Р. N 536 от 18 октября 2019 года в отношении ООО "Бизнес-Альянс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2019 года, которым указанное постановление оставлено без изменения,
установил:
Постановлением и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Сайфутдинова Р.Р. N 536 от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2019 года, ООО "Бизнес-Альянс" (далее по тексту также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе представитель ООО "Бизнес-Альянс" Аллабердин А.Р. находит обжалуемые акты необоснованными, просит их отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.
В отзыве на жалобу государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Сайфутдинов Р.Р. просит оставить жалобу без удовлетворения, оспариваемые акты - без изменения, в обоснование правильности своей позиции ссылается на выводы, приведенные в постановлении о назначении административного наказания.
Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель ООО "Бизнес-Альянс", прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, иные лица, участвующие делу (представитель департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Фефелов А.И.) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (ст.29.10 КоАП РФ).
Вместе с тем, данные требования закона при рассмотрении административного дела в отношении ООО "Бизнес-Альянс" не выполнены и не соблюдены.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ влечёт административную ответственность, в том числе для юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Прокурор, в силу предоставленных ему полномочий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, в порядке ст.28.4 КоАП РФ вынес постановление, которое содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ и является процессуальным документом, в котором зафиксировано противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сформулировано вменяемое лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Так, в постановлении прокурора от 04 октября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что при обследовании 28 июня 2019 года территории кустовой площадки N 311 Вынгапуровского месторождения, где производственную деятельность осуществляла бригада ООО "Бизнес-Альянс", установлено, что Обществом размещена 1 площадка сбора отходов с накопителями в виде 4 металлических контейнеров с крышками, отходы хранились как на почве, так и в металлических контейнерах, при этом искусственной водонепроницаемой поверхностью и химически стойким покрытием контейнерная площадка не оборудована.
По мнению прокурора, установленные им обстоятельства свидетельствует о нарушении ООО "Бизнес-Альянс" требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 и о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Возбужденное в отношении юридического лица ООО "Бизнес-Альянс" дело об административном правонарушении было направлено в ДПРР ЯНАО (департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа) для рассмотрения по существу.
Должностное лицо, в постановлении о назначении административного наказания, в обоснование виновности ООО "Бизнес-Альянс" в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, указало, что инкриминируемое Обществу противоправное деяние выразилось в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно в том, что на кустовой площадке N 311 ими была размещена не оборудованная искусственной водонепроницаемой поверхностью 1 контейнерная площадка сбора отходов с накопителями в виде 4 металлических контейнеров, обустроенных крышками, в которых находился мусор. Иных обстоятельств совершенного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом, в постановлении не приведено.
Анализ приведенных выше обстоятельств, свидетельствует о том, что описание должностным лицом объективной стороны деяния, в том виде, в котором оно отражено в постановлении, не свидетельствует о нарушении привлекаемым лицом п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Таким образом, описание события административного правонарушения, составляющее его объективную сторону, установленные должностным лицом, не соответствуют описанию деяния, приведенного прокурором в постановлении о возбуждении административного производства, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
При рассмотрении административного дела судьей Ноябрьского городского суда ЯНАО по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, допущенные нарушения были оставлены без надлежащей оценки, что нельзя признать соответствующим требованиям закона.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ составляет один год и в настоящее время не истек.
При таких данных, обжалуемое решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2019 года и постановление и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента - государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Сайфутдинова Р.Р. N 536 от 18 октября 2019 года в отношении ООО "Бизнес-Альянс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2КоАП РФ, подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение, поскольку существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом оснований отмены обжалуемых решений, доводы, изложенные в жалобе, подлежат оценке при рассмотрении административного дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента - государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Сайфутдинова Р.Р. N 536 от 18 октября 2019 года и решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2019 года, состоявшиеся в отношении ООО "Бизнес-Альянс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Бизнес-Альянс" направить на новое рассмотрение в Ноябрьский сектор государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должностному лицу, уполномоченному рассматривать административное дело.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка