Решение Камчатского краевого суда от 28 января 2019 года №7-12/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 7-12/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу Боргунова М.В. на постановление судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 18 января 2019 года, которым постановлено:
признать гражданина <данные изъяты> Боргунова М.В., <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с установленным порядком при доставлении М.А.Боргунова в ходе выдворения при исполнении настоящего постановления в г. Петропавловск-Камчатский, он подлежит размещению в "Центре содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 18января 2019 года гражданин <данные изъяты> Боргунов М.В. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Он признан виновным в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Боргунов М.В. указывает, что согласно приложенным к протоколу об административном правонарушении документам привлекаемое лицо прибыло на территорию Российской Федерации 15октября 2018года, и установленный законом срок пребывания истек 15 января 2019 года, а не 13 января 2019 года, как о том указано в данном протоколе. В связи с этим Боргунов М.В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ подлежат иностранные граждане или лица без гражданства, допустившие нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года
N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктами 1 и 5 статьи 5 данного Закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15августа1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей районного суда установлено, что гражданин <данные изъяты> Боргунов М.В. въехал на территорию Российской Федерации не позднее 15 октября 2018 года. По истечении разрешенного срока пребывания, а именно после 13 января 2019 года, он не выехал за пределы Российской Федерации.
Установив указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом вышеуказанных правовых норм, судья Карагинского районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о нарушении Боргуновым М.В. установленного для иностранных граждан режима пребывания в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью1.1 статьи 18.8 КоАПРФ.
Однако с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 1 статьи 20 Закона N109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24 января 2006 года) граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерации, в течение 90 дней с даты въезда освобождены от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
При этом следует учитывать, что 29 мая 2014 года в г. Астане между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией заключен договор о Евразийской экономическом союзе, в котором страны-участницы, в частности, установили, что в случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток (в случае с гражданами Республики Беларусь свыше 90 дней) с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда (пункт 6 статьи 97).
Указанные нормы свидетельствуют о том, что по истечении 90 дней пребывания на территории Российской Федерации лицо, имеющее подданство Республики Беларусь, обязано встать на миграционный учет по месту пребывания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно протоколу об административном правонарушении 17 января 2019года при проведении профилактического мероприятия "Мигрант" по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <данные изъяты> Боргунов М.В., который прибыл на территорию Российской Федерации 13 октября 2018 года и в установленный законом срок не подал документы для постановки на миграционный учет и не покинул территорию Российской Федерации по истечении срока пребывания, который составляет 90 суток (л.д. 4).
В соответствии с объяснениями Боргунова М.В. на территорию Российской Федерации он прибыл 13 октября 2018 года, официально не трудоустроен. Документы, подтверждающие законность пребывания на территории данного государства, у привлекаемого лица отсутствуют. Факт нарушения требований федерального законодательства признает (л.д. 7).
Исходя из системного анализа приведенных правовых норм и обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что содеянное привлекаемым лицом квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ неверно.
Действия Боргунова М.В. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В силу правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф в том же размере, что и санкция части 1.1 статьи 18.8 указанного Кодекса. Но при этом санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ допускает возможность усмотрения судьи при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.
При таких обстоятельствах действия Боргунова М.В. подлежат переквалификации на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, что не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, и допускается действующим законодательством.
Кроме этого, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.Риме 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания.
Из материалов дела усматривается, что привлекаемое лицо непродолжительный период времени пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, за время нахождения на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекалось. При этом отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей районного суда не было установлено, а в качестве смягчающего обстоятельства определено признание привлекаемым лицом вины и раскаяние.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым лицом, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к последнему столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципам и требованиям международных норм.
Учитывая изложенное, считаю возможным назначить Боргунову М.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При этом доводы жалобы о том, что установленный законом срок пребывания привлекаемого лица на территории Российской Федерации должен исчисляться с 15октября 2018 года, а не с 13 октября 2018 года, как о том указано в протоколе об административном правонарушении, материалами дела не подтверждаются.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судьяКамчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 18января 2019 года, вынесенное в отношении Боргунова М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Содеянное Боргуновым М.В. переквалифицировать с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения, жалобу Боргунова М.В. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка