Решение Тамбовского областного суда от 28 января 2019 года №7-12/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 7-12/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова рассмотрены многочисленные обращения жителей г. Тамбова о предоставлении горячего водоснабжения ненадлежащего качества. Проверка показала, что причиной снижения давления горячего водоснабжения на вводах в многоквартирные дома в точках разбора является снижение давления холодного водоснабжения, поступающего на центральные тепловые пункты ПАО "***". АО "***" является единственной ресурсоснабжающей организацией, имеющей на своем балансе водопроводные сети, посредством которых подача воды осуществляется на ЦТП ПАО "***".
6 сентября 2018 года по итогам проверки в АО "***" было направлено представление прокурора об устранении нарушений закона, которое было зарегистрировано в АО "***" 7 сентября 2018 года.
9 октября 2018 года в прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова поступил ответ АО "***" на данное представление.
19 октября 2018 года прокурором Октябрьского района г. Тамбова в отношении АО "***" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО "***" прекращено на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Октябрьского района г. Тамбова принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене судебного постановления.
Указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО "***" послужило нарушение установленного порядка рассмотрения представления прокурора. Предписание как акт прокурорского реагирования в ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" отсутствует и прокурором не выносилось. Помимо этого не привлечение подчиненных работников к дисциплинарной ответственности как основание для возбуждения дела об административном правонарушении в представлении прокурора района отсутствует вовсе, поскольку, действительно, считается прерогативой работодателя.
Просит обратить внимание на то, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, сведения об обжаловании представления от 06.09.2018 в прокуратуре района отсутствовали.
Полагает, что назначение рассмотрения дела об обжаловании представления об устранении нарушений закона не может являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку основание для его возбуждения - нарушение порядка рассмотрения акта прокурорского реагирования. Фактически суд вышел за пределы рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку вопрос законности представления будет дан арбитражным судом Тамбовской области.
Прокурором района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что позиция, занятая АО "***" свидетельствует о пренебрежительном отношении не только к требованиям органов прокуратуры, но и к разрешению вопроса восстановления прав неопределенного круга лиц, в интересах которых акт прокурорского реагирования был вынесен.
Позиция, занятая судьей, позволила АО "***" безосновательно избежать административной ответственности, фактически дав возможность дальнейшего нарушения прав жителей многоквартирных домов.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Лесняк Е.Н., поддержавшую протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I
"О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 28 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом, прокурором Октябрьского района г. Тамбова в адрес АО "***" вынесено представление от 6 сентября 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором указывалось на необходимость рассмотреть представление, срочно принять меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь, а именно незамедлительно повысить давление холодного водоснабжения на центральные тепловые пункты, принадлежащие ПАО "Квадра" до параметров, позволяющих предоставить филиалу ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" горячее водоснабжение в точках разбора нормативного качества, представление подлежит безотлагательному рассмотрению с участием представителя прокуратуры.
Указанное представление прокурора было зарегистрировано в АО "***" 7 сентября 2018 года.
В нарушение приведенных норм права, предусматривающих порядок и срок рассмотрения представления прокурора и принятия мер, АО "***" с нарушением установленного срока и порядка рассмотрения протеста прокурора, без извещения прокурора о времени его рассмотрения, сообщило о своей позиции относительно изложенных в представлении прокурора обстоятельствах.
При этом конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, приведенного в представлении прокурора, не принято.
Не согласившись с представлением прокурора от 6 сентября 2018 года, АО "***" обжаловало его в установленном законом порядке в арбитражный суд Тамбовской области, заявление принято к производству арбитражного суда Тамбовской области и назначено к рассмотрению.
Судья районного суда, прекращая производство по делу за отсутствием состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходил из того, что представление обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области, не приводя никакой оценки иным имеющих существенное значение для дела обстоятельств.
С такой позицией судьи согласиться нет оснований, поскольку само по себе обжалования представления прокурора в суд, не является безусловным и достаточным оснвоанием для вывода об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При этом оценка обстоятельствам нарушения закона, изложенным в определении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, судьей не дана.
По сути, судья без проверки и исследования с судебном заседании совокупности имеющих существенное значение для дела обстоятельств, формально отнеслась к рассмотрению дела и вынесла оспариваемое постановление с нарушением норм КоАП РФ.
Допущенные судьёй существенные процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение в районный суд.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу на дату рассмотрения судьей Тамбовского областного суда истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление, не допускается.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Следовательно, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности (освобожденного от нее), при пересмотре постановления недопустим.
При таких обстоятельствах протест прокурора об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда от 25 декабря 2018 года не может быть удовлетворена.
При этом доводы о том, что срок давности по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, несостоятельны, поскольку дело об административном правонарушении возбуждалось в отношении юридического лица ООО "***", а санкция ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц не предусматривает наказание в виде дисквалификации, в связи, с чем срок давности составляет 3 месяца, о чем указано выше.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены обжалуемого судебного постановления не имеется, поскольку иное решение приведен к ухудшению положения АО "***", что недопустимо.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка