Решение Магаданского областного суда от 28 марта 2019 года №7-12/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 7-12/2019
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда жалобу Алещенко Владимира Петровича на решение судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 1 февраля 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Алещенко В.П. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Маханова А.В. от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
заместителя директора общества с ограниченной ответственностью артель старателей "Кривбасс" Алещенко В.П., зарегистрированного по адресу: <адрес>,
с участием защитников Алещенко В.П. - Гришиной В.Ю., Велькова А.С.,
при секретаре судебного заседания Бушуевой Н.В.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Маханова А.В. от 23 октября 2018 года должностное лицо - заместитель директора общества с ограниченной ответственностью артель старателей "Кривбасс" (далее по тексту - ООО СА "Кривбасс", Общество) Алещенко В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 1 февраля 2019 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы Алещенко В.П., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, Алещенко В.П. подал жалобу в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ подлежит исчислению с момента окончания промывочного сезона, то есть с 10 октября 2017 года, и в соответствии с действовавшей в тот момент редакцией статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек.
Полагает, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ не доказана, должностное лицо, ответственное за исполнение условий лицензионных соглашений, не установлено.
Считает, что по делу возможно применение административного наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в том числе Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, в результате проведенной Управлением Росприроднадзора по Магаданской области в период с 7 по 28 июня 2018 года плановой выездной проверки установлено нарушение ООО АС "Кривбасс" условий, предусмотренных абзацем 5 пункта 4.1.1, абзацем 1 пункта 4.1.2 Приложения N 1 к лицензии на право пользования недрами МАГ 04714 БЭ и требованиями утвержденного технического проекта, выразившееся в добыче промышленного золота в 2017 году в объеме меньшем, чем предусмотрено условиями лицензии и техническим проектом (12 кг вместо предусмотренных техническим проектом 26 кг).
Согласно приказу по личному составу от 31 мая 2012 года Алещенко В.П. принят в ООО АС "Кривбасс" на должность заместителя директора по общим вопросам.
Приказом ООО АС "Кривбасс" от 01 августа 2017 года N 63-к Алещенко В.П. назначен ответственным по контролю за исполнением условий лицензий на право пользования недрами и разработкой технической документации.
Обстоятельства совершения Алещенко В.П. противоправного деяния подтверждены собранными по делу доказательствами: копией приказа о проведении плановой выездной проверки Общества от 17 апреля 2018 года (л.д. 12-15); выпиской из приказа о назначении Алещенко В.П. на должность (л.д. 17); актом проверки Общества от 28 июня 2018 года (л.д. 19-25); копией лицензии МАГ 04714 БЭ с Приложением N 1 (л.д.26-31); копией приказа о назначении Алещенко В.П. ответственным N 63-к от 1 августа 2017 года (л.д. 35); протоколом об административном правонарушении в отношении Алещенко В.П. от 15 августа 2018 года (л.д. 38-41); копиями сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 год (л.д. 53-56).
Данные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности (статья 26.11 КоАП РФ).
Проанализировав приведенные выше доказательства, должностное лицо административного органа правильно квалифицировало действия Алещенко В.П. как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу Алещенко В.П. на указанное постановление, судья Ягоднинского районного суда пришел к выводу о доказанности вины Алещенко В.П. в совершении вменяемого ему правонарушения.
Данный вывод подробно мотивирован в оспариваемом решении, оснований не согласиться с ним не имеется.
Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено в момент окончания промывочного сезона (10 октября 2017 года) и на момент вынесения постановления срок давности привлечения Алещенко В.П. к административной ответственности истек, несостоятельны.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как установлено в судебном заседании Алещенко В.П. совершил административного правонарушения в форме бездействия, выразившегося в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих обязанностей по контролю за исполнением ООО СА "Кривбасс" условий лицензий на право пользования недрами, повлекшем нарушение данным Обществом условий лицензии по добыче россыпного золота в 2017 году.
Указанные обязанности Алещенко В.П. должны были быть исполнены одновременно с окончанием установленного условиями лицензии на право пользования недрами и техническим проектом сроком добычи в 2017 году - не позднее 31 декабря 2017 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.
Постановление о привлечении Алещенко В.П. к административной ответственности вынесено 23 октября 2018 года, то есть в пределах установленного срока давности.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Алещенко В.П. состава правонарушения сводятся к переоценке установленных в ходе производства по настоящему делу фактических обстоятельств, а также исследованных доказательств, не опровергают выводов о его виновности в совершении вменяемого ему правонарушения.
Вместе с тем доводы жалобы о необходимости назначения Алещенко В.П. за совершенное правонарушение наказания в виде предупреждения заслуживают внимания.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Поскольку ООО АС "Кривбасс" включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение его работником Алещенко В.П. совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то назначенное Алещенко В.П. наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу Алещенко В.П. удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Маханова А.В. от 23 октября 2018 года и решение судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 01 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью артель старателей "Кривбасс" Алещенко В.П. изменить, заменив назначенное Алещенко В.П. наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу Алещенко В.П. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка