Решение Тамбовского областного суда от 18 марта 2020 года №7-121/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 7-121/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Свиридовой Т.А. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Свиридовой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2020 года, Свиридова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит отменить указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, считая их незаконными.
В обоснование доводов жалобы ссылается на несогласие с вынесенным решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 сентября 2018 года, на основании которого было возбуждено исполнительное производство N 8804/19/68023-ИП.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области в отношении Свиридовой Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 18-19).
Согласно данному протоколу Свиридова Т.А., в отношении которой возбуждено исполнительное производство N *** от 7 февраля 2019 года, не исполнила требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 26 ноября 2019 года.
Исходя из содержания постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года, основанием для привлечения Свиридовой Т.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ послужило нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 26 ноября 2019 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Судья районного суда с выводами судебного пристава и принятым им постановлением согласился.
Однако состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем событие вмененного Свиридовой Т.А. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. При этом наложение на должника административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Свиридовой Т.А., судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на не исполнение должником требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 26 ноября 2019 года. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
В постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года названный квалифицирующий признак - наложение административного штрафа, указан.
Вместе с тем в материалах дела отсутствует постановление о привлечении Свиридовой Т.А. к административной ответственности, вынесенное до момента неисполнения ею содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.
При этом судьей районного суда оставлены без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судебным приставом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах принятые по настоящему делу постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2020 года, подлежат отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год, данный срок по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области от 24 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Свиридовой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка