Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года №7-121/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 7-121/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Ямалкоммунэнерго" Горлова А.П. на решение судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N770 от 15 ноября 2017 года заведующего Тазовским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Ильина Г.В. юридическое лицо АО "Ямалкоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Тазовского районного суда от 24 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе на решение суда представитель АО "Ямалкоммунэнерго" Горлов А.П. просил постановление отменить в связи с неверной квалификацией правонарушения. В обоснование указал, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды за отсутствие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов необосновано, противоречит действующему законодательству, т.к. законодательством в области охраны окружающей среды обязанность по разработке плана не предусмотрена. Данная обязанность предусмотрена ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Протокол и постановление составлены неправомочным органом, поскольку указанные акты имели право составлять компетентные органы власти, осуществляющие правовое регулирование отношений в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Также просил уменьшить размер штрафной санкции в связи с тяжелым материальным положением.
Представитель АО "Ямалкоммунэнерго" Гаврилан Е.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.
Должностное лицо, вынесшее постановление, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу требований ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Из материалов дела следует, что приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО N1066 от 11 октября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" в период с 16 октября по 10 ноября 2017 года (л.д. 19-21).
В ходе проверки установлено, что АО "Ямалкоммунэнерго" на территории площадки нефтебазы, расположенной севернее села Антипаюта Тазовского района, осуществляло деятельность по хранению и складированию нефти, продуктов переработки с проектной вместимостью менее 200 тыс. тонн, находящихся в 3 стальных вертикальных цилиндрах. В данных емкостях хранится дизельное топливо, являющееся горючим веществом.
Согласно отчету об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке нефтебазы с. Антипаюта Тазовкого района ежегодно выбрасывается 0,026665 тонн загрязняющих веществ, а именно:
- дигидросульфид (сероводород) - код по "Перечню и кодам веществ, загрязняющих атмосферный воздух - 0333, класс опасности - 2, массой 0,000075 тонн;
- углеводороды предельные С12-С19, код по Перечню - 2754, класс опасности - 4, массой 0,02659 тонн.
В соответствии с Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 года N 240, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (пункт 2).
В рамках проверки выявлено, что АО "Ямалкоммунэнерго" план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в установленном законом порядке не разработан.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением N770 от 15 ноября 2017 года о назначении административного наказания (л.д.2-6); протоколом N41-И от 2 ноября 2017 года (л.д. 7-10); актом проверки N414-04/И от 2 ноября 2017 (л.д. 11-16); приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N1066 от 11 октября 2017 года (л.д. 19-21); предписанием N414-04/И от 2 ноября 2017 года (л.д. 42-43); письмом начальника ОПС ЯНАО по Тазовскому району - филиала ГКУ ПС ЯНАО Камаева Н.Ф. о выявлении утечки дизельного топлива из резервуара РВС-1000, расположенного севернее села Антапаюта 13 сентября 2017 года (л.д. 44); паспортом стального вертикального цилиндрического резервуара (л.д. 59); актом приема-передачи дизельного топлива (л.д. 79).
Таким образом, совершенное АО "Ямалкоммунэнерго" бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Все доводы жалобы о неверной квалификации вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что протокол и постановление составлены неправомочным органом, также отклоняются.
Государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору выполняет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с требованиями, установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 года N 297-П.
Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта РФ в области охраны окружающей среды, организации и проведения государственной экологической экспертиз объектов регионального уровня (п. 1.1 Положения о департаменте).
Кроме осуществления надзора за использованием и охраной недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов и т.д., также осуществляет государственную функцию по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 2.1.38 Положения о департаменте).
Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Доводы жалобы о назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, подлежат отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу данный довод являлся предметом рассмотрения и не нашел своего подтверждения. Выводы судьи об отсутствии оснований применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении Общества мотивированы и соответствуют закону.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка