Решение Тамбовского областного суда от 10 сентября 2018 года №7-121/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 7-121/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу *** на постановление судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении *** предъявившего паспорт гражданина Республики Азербайджан N ***, сроком действия по 25 февраля 2024 года,
установил:
Постановлением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2018 года *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе в вышестоящий суд *** просит обжалуемое судебное постановление изменить в части, отменив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признает.
Считает, что наложенное на него административное наказание назначено с нарушением норм международного законодательства, без учета позиции Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, и назначенное наказание является чрезмерно суровым. Совершенное им административное правонарушение и его правовые последствия несоразмерны. Обжалуемое судебное постановление принято без учета фактических обстоятельств дела.
Указывает, что он с женой *** - гражданкой РФ, состоит в зарегистрированном браке с ***. В их семье два сына: *** года рождения и *** года рождения, являющиеся также гражданами РФ.
Фактически он проживает на территории России с 1986 года: сначала в бытность СССР, по "советскому" паспорту он приживал и работал в Тамбовской области, затем переехал в г. Бийск Алтайского края, где у него сохранилась регистрация по месту жительства, тот есть он не снят с регистрационного учета в г. Бийск. В 1999 году с семьей переехал на постоянное жительство в Мичуринский район Тамбовской области. У него имеется в Мичуринском районе Тамбовской области в собственности жилой дом, в котором он проживает вместе со своей семьёй. На его попытки легализоваться в РФ, получить Российское гражданство сотрудники миграционного ведомства в Мичуринском районе всегда отказывали и требовали, как он теперь узнал, незаконно, получить паспорт гражданина Республики Азербайджан, где он не живет с 1987 года и утратил все связи с этой республикой.
В конце 2010 года из-за настоятельных требований сотрудников миграционного отдела в Мичуринском районе он получил паспорт гражданина Республики Азербайджан и, являясь иностранным гражданином, имеет ряд ограничений по правилам пребывания (проживания) в Российской Федерации, что неизбежно влечет нарушение права невмешательства в личную, семейную жизнь, регламентированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 августа 2018 года в 09 часов в *** при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин Азербайджана *** нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно в нарушение требований п. 25.9 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1998 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания, совершив правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Срок временного проживания *** на территории Российской Федерации закончился 7 августа 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспариваются самим *** При таких обстоятельствах деяние *** нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Исходя из совокупности имеющихся в дел доказательств, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии в деянии *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела не проверялось наличие или отсутствие обстоятельств, влияющих на определение размера и вида назначаемого наказания.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Никем не оспаривается, что ***. проживал на территории России длительное время, имеет в собственности жилой дом на территории Мичуринского района Тамбовской области, в котором проживает вместе со своей семьей.
Не умаляя правильность вывода о виновности ***. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, судья учитывает, что ранее к административной ответственности он не привлекался, вмененное ему правонарушение совершил впервые.
Проживает с женой *** - гражданкой РФ, с которой с *** состоит в зарегистрированном браке, имеет двух сыновей, проживающих совместно: Керимов Нурлан, *** года рождения и Керимов Телман, *** года рождения, которые также являются гражданами РФ.
При этом следует учитывать и причину своевременного невыезда *** из Российской Федерации. Так, в отношении *** принималось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое было в установленном порядке оспорено *** в установленном законом порядке. По результатам проведенной проверки доводов заявителя Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области 2 августа 2018 года принято решение об отмене решения от 14 апреля 2017 года о неразрешении *** въезда в Российскую Федерации, о вынесении которого заявителю направлена информация в письме УМВД России по Тамбовской области от 3 августа 2018 года ***.
Таким образом, нарушение миграционного законодательства вызвано ожиданием *** получения информации о результатах разрешения приведенного вопроса, влияющего на возможность беспрепятственного возвращения в РФ с целью реализации прав и свобод, предусмотренных статьей статей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
По каждому конкретному делу судья обязан выяснять наличие или отсутствие обстоятельств, влияющих не только на вопросы квалификации вмененного лицу, привлекаемого к административной ответственности, административного правонарушения, но и на вопросы применения конкретного вида и размера наказания, определения нормы права, подлежащей применению, в том числе, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров, что судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не выполнено.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении *** наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ***, *** года рождения изменить, исключить указание о назначении *** дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка