Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 7-121/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 7-121/2018
Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев жалобу заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области В.В.Картушева на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 09 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 02.10.2017 года директор Моршанского филиала АО "Тамбовская сетевая компания" Мещеряков А.И. привлечен к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Мещеряков А.И. обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что АО "ТСК" является поставщиком коммунальной услуги - горячее водоснабжение на территории пос.Газопровод Моршанска. Производство тепловой энергии для горячего водоснабжения для дома *** пос.Газопровод осуществляется котельной, расположенной по адресу: ул.Тамбовская д. 10. АО "ТСК" осуществляет владение и пользование указанной котельной на основании концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства - объектов теплоснабжения от 07.07.2016 года, заключенного с администрацией г. Моршанска.
Согласно приложению N1 концессионного соглашения котельная по ул. Тамбовская д. 10 является сезонной. Такие же сведения указаны в акте приема-передачи имущества к концессионному соглашению от 01.09.2016 года. Реконструкция либо модернизация сезонной котельной по ул.Тамбовская д.10 не включена в соглашение. Схемой теплоснабжения г. Моршанска, действующей до 2028 года, утвержденной Постановлением администрации города N564 от 29.04.2013 года "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения города Моршанска" установлен режим работы котельной (подача ГВС) исключительно в отопительный период ( часть 1, стр. 106-время сетей ГВС в зимний период -4824 часов, в летний период-0 часов). Кроме того, согласно графику отключения подачи ГВС в летний период 2017 года, согласованному с администрацией г.Моршанска, подача ГВС от указанной котельной осуществляется исключительно в отопительный период. На основании Постановлений администрации г.Моршанска N 1350 от 22.09.2016 года и N 511 от 27.04.2017 года отопительный период 2016-2017 длился с 22.09.2016 года по 27.04.2017 года. В течение всего отопительного периода горячая вода с котельной, расположенной по ул.Тамбовская д. 10 подавалась бесперебойно. На основании изложенного Мещеряков А.И. просил постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2017 года о привлечении его к административной ответственности по 7.23 КоАП РФ отменить.
Решением судьи Моршанского районного суда г. Тамбова от 09.02.2018 года постановление начальника Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 02.10.2017 года о привлечении к административной ответственности директора Моршанского филиала АО "Тамбовская сетевая компания" Мещерякова А.И. по ст.7.23 КоАП РФ отменено на основании п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено.
В жалобе в Тамбовский областной суд заместитель прокурора г. Моршанска Тамбовской области В.В.Картушев просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что удовлетворяя жалобу суд исходил из того, что в концессионном соглашении котельная, расположенная по ул.Тамбовская д. 10, обслуживающая жителей д.*** пос. Газопровод, является сезонной. Между тем, при вынесении судом решения не были приняты во внимание факты того, что технических документов (строительство объекта производилось в 1946 году), свидетельствующих о сезонности данной котельной как со стороны собственника - администрации г.Моршанска, так и со стороны эксплуатирующей организации АО "ТСК" ни в ходе прокурорской проверки, ни в суд представлено не было. Непосредственно в ходе прокурорской проверки был установлен факт отсутствия технической документации в соответствии с которой можно было сделать вывод о сезонном характере работы данной котельной. Также данный вопрос не исследовался надлежащим образом в судебном заседании. Судом были сделаны выводы о сезонности данной котельной лишь на основании пояснений представителей Моршанского филиала АО "ТСК" и администрации г. Моршанска при этом технические документы, на основании которых было разработано концессионное соглашения, судом не исследовались.
Кроме того, не была дана оценка бездействию директора Моршанского филиала АО "ТСК" в течении 6 месяцев по факту непринятия мер о недопущении прекращения подачи горячей воды жителям д. *** пос.Газопровод после окончания отопительного сезона (предостережение прокуратуры города от 12.10.2016), а именно реализации п.29 концессионного соглашения, согласно которому концессионер в рамках своих полномочий принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации по проекту создания/реконструкции Объекта соглашения. Несмотря на то, что многоквартирный дом ***, в пос. Газопровод оборудован централизованной системой горячего водоснабжения и внутридомовыми инженерными системами, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, ресурсоснабжающая организация самоустранилась от предоставления коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, тем самым нарушая конституционные права граждан, преследуя единственную цель - извлечение прибыли. Таким образом, при принятии указанного решения судом были проигнорированы конституционные права граждан в сфере реализации правоотношений по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, закрепленные действующим законодательством Российской Федерации.
Суд фактически установил возможность непредставления в период более трех месяцев (с момента окончания отопительного сезона) коммунальной услуги - горячего водоснабжения. При этом, ни один из действующих правовых актов Российской Федерации, которые регулируют правоотношения в сфере реализации жилищных прав граждан, не предусматривает подобных периодов ежегодного и систематического приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг, тем самым стимулируя ресурсоснабжающую организацию не принимать должных мер, направленных на внесение технических изменений в котельное оборудование, которые обеспечили бесперебойное предоставление жителям дома *** пос. Газопровод горячего водоснабжения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального права.
Правонарушение, предусмотренное ст.7.23. КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Из материалов дела видно, что судья, принимая решение об отмене постановления должностного лица Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоаП РФ, пришла к выводу, что АО "ТСК" обязано было поставлять горячую воду в многоквартирный дом N *** поселка Газопровод исключительно в отопительный период с октября по апрель следующего года, а поэтому состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в действиях директора АО "Тамбовская сетевая компания" нет. При этом, в обоснование своего вывода, судья сослалась на концессионное соглашение между АО "ТСК" и администрацией города Моршанска и Постановление администрации города Моршанска N 1350 от 22 сентября 2016 года и N 511 от 27 апреля 2017 года, из которых следует, что подача горячей воды от котельной по адресу г.Моршанск, ул.Тамбовская, 10 в многоквартирный жилой дом N *** поселка Газопровод осуществляется исключительно только в отопительный период. В летний период с мая по сентябрь подавать горячую воду жителям дома АО "ТСК" не обязано.
Однако полагаю, что приведенные выводы судьи являются ошибочными и не основанными на действующем федеральном законодательстве.
Согласно п.4 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно круглосуточно в течение года. Допускается перерыв в подаче горячей воды на 8 часов суммарно в течение одного месяца, на 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали на 24 часа подряд. Продолжительность перерывов в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09, который определяет, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Таким образом, вывод судьи о правомерности поставки горячей воды в жилой дом только в период отопительного сезона, противоречит федеральному законодательству. А, в случае, когда условия договора (соглашения) противоречат федеральному законодательству, к спорным правоотношениям должны применяться нормы федерального законодательства, а не условия договора.
При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным.
На основание изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 09 февраля 2018 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья: Уваров В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
