Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 7-12066/2022


23 августа 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя - ... Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" фио

на Решение судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" (далее ОЧУ "ОЦ им. фио"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Преображенского прокурора адрес фио от 04 октября 2021г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио". Материалы дела были направлены для рассмотрения в ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес.

Постановлением главного государственного санитарного врача по адрес фио N 25-01247 от 19 октября 2021 года ОЧУ "ОЦ им. фио" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ОЧУ "ОЦ им. фио" фио обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, выражая несогласие с действиями сотрудников прокуратуры, проводивших проверку в отношении Учреждения.

Решением судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" постановлено: Постановление главного государственного санитарного врача по адрес фио N 25-01247 от 19 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" (ОЧУ "ОЦ им. фио") - оставить без изменения, жалобу ... ОЧУ "ОЦ им. фио" фио - без удовлетворения.

Директор ОЧУ "ОЦ им. фио" фио обратилась в Московский городской суд с жалобой на названные акты, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить по доводам, указанным в жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав ... ОЧУ "ОЦ им. фио" фио, поддержавшую доводы жалобы и пояснившую, что на момент проведения проверки все полотенца были на месте, кроме полотенца под номером 11, по причине того что воспитанник фио в тот день отсутствовал в детском саду, выслушав прокурора фио, полагавшую, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила -нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу п. 3.1.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", каждый ребенок обеспечивается индивидуальным полотенцем для рук, а при организации сна - индивидуальными постельными принадлежностями (комплект постельного белья, одеяло, подушка). Допускается использование одноразовых полотенец и личного постельного белья.

Как следует из постановления должностного лица, 03 сентября 2021 года в отношении ОЧУ "ОЦ им. фио" по адресу: адрес, адрес межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в группе N 4 каждый ребенок не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук, полотенца для рук детей частично не промаркированы, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Действия ОЧУ "ОЦ им. фио" квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения указанное постановление должностного лица, судья первой инстанции исходил из того, что фактические обстоятельства дела и вина ОЧУ "ОЦ им. фио" подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением заместителя Преображенского межрайонного прокурора адрес фио о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2021 года, вынесенным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим лицом; актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от 10 сентября 2021 года; фотоматериалом; решением о проведении проверки от 03 сентября 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими правоустанавливающими документами Учреждения и что вывод должностного лица о наличии в действиях ОЧУ "ОЦ им. фио" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судьёй районного суда не учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции не выяснил, почему на момент проведения проверки все полотенца были на месте, кроме полотенца под номером 11, не дал оценку фотоматериалу (л.д.77-82).

Рассмотрев дело в отсутствие законного представителя или защитника ОЧУ "ОЦ им. фио" суд был лишен возможности проверить доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствует доказательство того, что какой-то из воспитанников не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук, в деле имеется фотография на которой изображены полотенца, при этом они все промаркированы, доказательство того, что хотя бы одно полотенце не промаркировано, отсутствует.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СанПин) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, вступили в силу с 01 января 2021 года и действуют по настоящий момент. Анализ СанПин показывает, что полотенца, их количество, хранение и размещение регламентируется СанПин следующим образом:

2.4.8. Каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным).

Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека.

2.11.5. Смена постельного белья и полотенец осуществляется по мере загрязнения, но не реже одного раза в 7 дней.

3.1.7. В умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей. 3.1.11. Каждый ребенок обеспечивается индивидуальным полотенцем для рук.

Таким образом, полотенца маркируются, чтобы обеспечить ребенка индивидуальным полотенцем для рук. Но это не означает, что полотенца должны вывешиваться на крючки в туалетной при отсутствии ребенка в группе. Полотенцем должно быть обеспечено каждое спальное место и на каждого ребенка должно быть не менее 2 комплектов полотенец, но это не означает, что все они должны быть вывешены на крючки в туалетной комнате.

Полотенце на вешалке N 11 в группе N 4 на момент проверки отсутствовало по причине того, что воспитанник этой группы фио (по списку N 11) 03.09.2021 отсутствовал в детском саду по адресу: Москва, адрес. Данный факт подтверждает лист посещаемости детей от 3.09.2021 г. [1]. фио - 11-й в списке группы N 4.

Между тем, в судебное заседание Московского городского суда такие доказательства были представлены.

Учитывая вышеизложенное, такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, вынесенное в отношении ОЧУ "ОЦ им. фио" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Преображенский районный суд адрес.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" - отменить.

Дело направить в Преображенский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Харитонов Д.М.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru