Решение Нижегородского областного суда от 26 сентября 2018 года №7-1205/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 7-1205/2018
г. Нижний Новгород 26.09.2018 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Лукояновского района Нижегородской области Мохрова А.Г. на решение Лукояновского районного суда Нижегородской области от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. N653-ФАС52-АД-7.29-09/04-18 (71-НБ) от 23.05.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области Климова Е.В., в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 24.07.2018 года указанное постановление оставлено без изменения. В удовлетворении протеста прокурора Лукояновского района Нижегородской области на постановление УФАС по Нижегородской области от 23.05.2018 года было отказано.
В протесте прокурора Лукояновского района Нижегородской области на решение Лукояновского районного суда от 24 июля 2018 года ставится вопрос об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области. В обоснование протеста указывается на наличие в действиях должностного лица Климова Е.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и необоснованном прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав представителя Прокуратуры Лукояновского района Шибанова И.И., поддержавшего доводы протеста, представителя УФАС Кирьякову С.Е., не согласившуюся с доводами протеста, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1ст.7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По смыслу закона, разъясненного п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. N656-ФАС52-АД-7.29-09/04-18 (71-НБ) от 23.05.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области Климова Е.В., в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 24.07.2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Основанием для принятия такого решения послужили выводы административного органа и суда о том, что действия администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области, связанные с заключением с единственным поставщиком ИП Гаврилиным Д.Ю. договоров N 11 от 15.09.2017 года и N 12 от 18.09.2017 года на поставку песка для ремонта дорог в разных населенных пунктах на сумму, не превышающую 100 000 рублей, соответствуют требованиям п.4 ч.1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица- главы администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области Климова Е.В. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела должностное лицо административного органа, исследовав все материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, пришел к верному выводу и аргументированному суждению об отсутствии события административного правонарушения.
Судья, пересматривающий дело по жалобе соглашается с выводами административного органа и суда первой инстанции, поскольку они сделаны на тщательных проверенных доказательствах по делу, которым дана соответствующая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и оснований сомневаться в этой оценки у судьи пересматривающим дело по жалобе не имеется.
Нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для отмены судебного решения не имеется.
Доводы протеста о возвращении дела на новое рассмотрение также не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения. По настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Лукояновского районного суда Нижегородской области от 24 июля 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Лукояновского района Нижегородской области - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П.Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка