Решение Кировского областного суда от 22 апреля 2021 года №7-120/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 7-120/2021
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейниковой Л.А. на постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 9 марта 2021 года (резолютивная часть объявлена 3 марта 2021 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Лоптева С.Г. (далее - ИП Лоптев С.Г.),
установил:
Постановлением судьи Советского районного суда Кировской области от 09.03.2021 г. (резолютивная часть объявлена 03.03.2021 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Лоптева С.Г. на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейникова Л.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Советский районный суд Кировской области.
Оспаривая вывод судьи о малозначительности совершенного правонарушения, полагает, что обстоятельства, которые указаны в постановлении в качестве оснований для применения положений о малозначительности, не являются таковыми и в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ должны были быть учтены при назначении административного наказания. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, по делу не установлено. Находит ошибочным вывод судьи об отсутствии угрозы наступления неблагоприятных последствий, отсутствии ущерба государственным и общественным интересам. Сообщает, что на территории Пижанского района продолжает регистрироваться заболеваемость коронавирусной инфекцией, а в ходе проверки сотрудниками полиции установлен факт несоблюдения ИП Лоптевым С.Г. санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению случаев данной инфекции, как среди работников магазина, так и жителей населенного пункта.
Полагает, что выводы судьи несостоятельны, противоречивы, основаны на неправильном толковании положений законодательства, в частности, вывод о малозначительности допущенных нарушений сделан без учета всех обстоятельств дела в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и текущей ситуации.
Кроме того, просит принять во внимание, что со стороны ИП Лоптева С.Г. при осуществлении его деятельности усматривается пренебрежительное отношение к соблюдению санитарных правил, санитарно-­противоэпидемических (профилактических) мероприятий, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, которые являются обязательными и должны неукоснительно соблюдаться гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при введении на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина). Несмотря на то, что ранее ИП Лоптев С.Г. за совершенные им аналогичные нарушения был освобожден судом от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью, последний продолжает игнорировать требования санитарных правил и своевременно не принимает меры для их неукоснительного соблюдения.
Считает указанные процессуальные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - ИП Лоптев С.Г., а также главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейникова Л.А. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представили.
Согласно письменному заявлению от 20.04.2021 г. ИП Лоптев С.Г. просил рассмотреть жалобу без его участия.
Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Путинцев Е.А. в письменном заявлении от 12.04.2021 г. доводы жалобы поддержал, просил рассмотреть дело без участия представителя территориального отдела.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Часть 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ определяет, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 715.
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
В силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции, действовавшей на момент вменяемого ИП Лоптеву С.Г. административного правонарушения) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе:
- организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 данного постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности: неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (п. 1.4).
Постановлением вр.и.о. Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
В соответствии с п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
В силу п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4 СП 3.1/3.2.3146-13 контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из п. 2.2 СП 3.1/3.2.3146-13, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Пунктом 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).
Согласно п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, помимо прочего, дезинфекцию.
В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно п. 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
01.06.2020 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется:
- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); при измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами; организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией; проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером) (п. 1.3);
- организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей или дезинфицирующими салфетками (п. 1.4);
- дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п. 2.4);
- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5);
- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.7);
- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8);
- регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (п. 2.9);
- нанесение в торговом зале и перед кассами разметки, позволяющей соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м (п. 2.11).
Как следует из материалов дела, 25.01.2021 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейниковой Л.А. при рассмотрении материалов проверки, проведенной в период с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. 04.01.2021 г. (КУСП N от 04.01.2021 г.), поступивших из ОП "Пижанское" МО МВД России "Советский" 14.01.2021 г., установлено, что ИП Лоптевым С.Г. при осуществлении деятельности в магазине "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П, что может привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции среди работников магазина и жителей населенного пункта.
25.01.2021 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейниковой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Лоптева С.Г.
09.03.2021 г. судьей Советского районного суда Кировской области вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Лоптева С.Г. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
При этом согласно обжалуемому постановлению судьей в связи с недоказанностью исключены из объема вменяемых ИП Лоптеву С.Г. нарушений, приведенных в протоколе об административном правонарушении, нарушения, отраженные в пунктах 3 и 8 данного протокола, так как указанные в них требования соблюдались, что следует из пояснений самого Лоптева С.Г. (л.д. 43 - 46) и объяснений продавца магазина ФИО5 (л.д. 16).
Относительно иных отраженных в протоколе нарушений судья районного суда пришел к выводу о том, что они подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении (л.д. 5 - 9), сообщении от 04.01.2021 г. (л.д. 15), письменном объяснении продавца магазина ФИО5 от 04.01.2021 г. (л.д. 16), фототаблице (л.д. 19 - 20), других материалах дела.
Таким образом, допущенные ИП Лоптевым С.Г. нарушения законодательства, установленные судьей первой инстанции, выразились в следующем:
- в торговом зале у кассы и в торговом зале отсутствует специальная разметка, позволяющая соблюдать дистанцию посетителям не менее 1,5метра друг от друга, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п. 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20;
- в торговом зале магазина с целью регулярного обеззараживания воздуха отсутствуют бактерицидные лампы, устройства для обеззараживания воздуха (рециркуляторы воздуха), что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п.2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- при входе в магазин имеется место обработки рук сотрудников и посетителей (в том числе с помощью дозатора), но данное дезинфицирующее средство "Антисептик" предназначено для мытья посуды, уборки помещений, не предназначено для обработки рук, обладает антимикробным эффектом и не обладает вирулидным эффектом, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п.1.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- отсутствуют, подтверждающие данные (журнал) об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников в магазин и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактного аппарата для измерения температуры тела (термометр), не обеспечена обязательная дезинфекция прибора для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих средств средствами, что является нарушением ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- отсутствуют подтверждающие документы (журнал, график) о проведении регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений магазина, что является нарушением требований ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п.2.9 МР 3.1/2.3.5.0191-20;
- дезинфекционные мероприятия проводятся дезинфицирующим средством "<данные изъяты>", которое согласно инструкции обладает антибактериальным эффектом и не обладает вирулидным действием, что является нарушением ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п.п. 2.4, 2.5, 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вывод судьи о малозначительности совершенного деяния мотивирован и основан на исследовании и оценке конкретных обстоятельств дела, в связи с чем оснований не согласиться с ним не имеется.
Решение принято судьей в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, а также правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Принимая данное решение, судья первой инстанции обосновано учел характер совершенного административного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий не наступило, и принял во внимание то, что в настоящее время нарушения, выявленные в магазине, где ИП Лоптев С.Г. осуществляют свою деятельность, последним устранены, что подтверждается представленными доказательствами.
Доводы автора жалобы о систематическом пренебрежительном отношении ИП Лоптева С.Г. к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со ссылкой на то, что ранее за совершение аналогичного правонарушения тот уже был освобожден от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью, нельзя признать убедительными, поскольку нарушения, за которые ИП Лоптев С.Г. привлекался к административной ответственности по настоящему делу, выявлены в ходе проверки сотрудниками полиции 04.01.2021 г., в то время как постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 28.12.2020 г., которым в отношении ИП Лоптева С.Г. было прекращено производство по делу, вступило в законную силу 10.02.2021 г. (л.д. 93 - 98). При этом проверки проводились в разных магазинах, через незначительный промежуток времени. Как пояснил ИП Лоптев С.Г. в районном суде (л.д. 43 - 46), он принимает меры для выполнения требований законодательства, однако действительно с его стороны имели место определенные нарушения, которые были устранены, в частности, купить рециркуляторы воздуха перед Новым годом ему не позволило финансовое положение, но после Нового года он их закупил и поставил во все магазины.
Кроме того, факт вынесения ранее в отношении ИП Лоптева С.Г. постановления о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не препятствует применению данной нормы по другому делу, так как малозначительность административного правонарушения определяется характером конкретного правонарушения, ролью правонарушителя, размером вреда и тяжестью наступивших последствий. В рассматриваемом же случае правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ИП Лоптев С.Г. не игнорирует требования санитарных правил и принимает меры для их соблюдения.
Решение об освобождении ИП Лоптева С.Г. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.
Применительно к существу и обстоятельствам допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе профилактике правонарушений в сфере законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
При таких обстоятельствах изложенные в жалобе доводы должностного лица об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным не могут служить основанием для отмены решения судьи.
Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, постановление судьи может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы же жалобы сводятся фактически к несогласию с освобождением судьей индивидуального предпринимателя Лоптева С.Г. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при этом не опровергают выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 9 марта 2021 года (резолютивная часть объявлена 3 марта 2021 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Лоптева С.Г. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Коробейниковой Л.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка