Решение Алтайского краевого суда от 03 июня 2014 года №7-120/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2014 года Дело N 7-120/2014
 
03 июня 2014 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Министерства внутренних дел РФ по Волчихинскому району Алтайского края майора полиции ФИО1 на постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2014 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении
ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГ в ... , проживающей по адресу: ... , ... .
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району Алтайского края (далее- О МВД РФ по Волчихинскому району) майором полиции ФИО3, ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. ФИО2, ФИО4, ФИО5 организовали и провели пикетирование в помещении администрации ... с нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно в уведомлении о проведении пикетирования не указано время окончания пикетирования, пикетирование проведено в помещении администрации.
Определением начальника полиции О МВД РФ по Волчихинскому району майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГ материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Волчихинский районный суд Алтайского края.
Постановлением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2014 года производство по данному делу прекращено.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, начальник О МВД РФ по Волчихинскому району майор полиции ФИО1 просил постановление отменить, ссылаясь на то, что в уведомлении организатора о проведении публичного мероприятия должны быть указаны дата, время начала и окончания его проведения.
В судебное заседание ФИО2, начальник О МВД РФ по Волчихинскому району майор полиции ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, в связи с чем, исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Согласно п.1 ч.4, ч.5 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее- Федеральный закон №54-ФЗ) организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондирует обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Так, в силу п.п.1, 2 ч.1 и ч.3 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 в администрацию ... подано уведомление о проведении в администрации села пикета ДД.ММ.ГГ с *** час. *** мин. до удовлетворения требований.
Распоряжением администрации ... от ДД.ММ.ГГ №*** назначен уполномоченный представитель администрации сельсовета при проведении пикета.
Письмом от ДД.ММ.ГГ администрация ... известила организаторов публичного мероприятия о том, что ими подано уведомление с нарушениями ч.1, п.п.4, 6, 7, 8 ч.3 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ, место проведения пикета не соответствует законодательству Российской Федерации.
При этом администрацией сельсовета не приведено каких-либо мотивов в обоснование того, что проведение пикета в указанном в уведомлении месте и в указанное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
Более того, администрацией сельсовета не было предложено иного места и времени проведения публичного мероприятия.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года №484-О-П, по смыслу положения ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ орган публичной власти при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность проведения публичного мероприятия, не может запретить (не разрешить) его проведение, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.
С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что администрация сельсовета не выполнила своей обязанности по направлению организаторам пикета обоснованного предложения об изменении места и времени его проведения, судья районного суда, который в постановлении всесторонне, полно и объективно проанализировал вышеуказанные обстоятельства, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и вины в нарушении требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
При этом судья обоснованно сослался на положения ч.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ, в силу которых публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ).
Администрации сельсоветов в приведенный перечень не включены.
Требования п.4 ч.3 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ об указании в уведомлении даты, времени начала и окончания публичного мероприятия ФИО2 были выполнены. Администрацией ... в письме от ДД.ММ.ГГ не было предложено иного места и времени проведения пикета, таким образом, доводы жалобы не опровергают выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого правонарушения, направлены на иную оценку доказательств, имеющихся в деле.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела Министерства внутренних дел РФ по Волчихинскому району Алтайского края майора полиции ФИО1- без удовлетворения.
Судья О.А. Кулеш



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка