Решение Верховного суда Республики Татарстан от 06 сентября 2017 года №7-1199/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 7-1199/2017
 
6 сентября 2017 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН отдела полиции № 8 «Горки» УМВД России по г. Казани Мухамедьярова А.А. на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани от 27июля 2017 года, вынесенное в отношении Сурчилова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
23 мая 2017 года в отношении Сурчилова В.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани от 27 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Сурчилова В.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Условия и порядок реализации гражданами Российской Федерации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентированы Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Рассматриваемый Федеральный закон предусматривает уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 7 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресным и (или) нерабочим праздничным днем (неработающими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления определяется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» (далее по тексту Закон Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ) уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в нарушение пункта 3 части 4 статьи 5, статей 3 и 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, 1 мая 2017 года в 11 часов 30 минут в сквере «Славы», расположенном около станции метро «< адрес>» в < адрес> Сурчилов В.В., как организатор публичного санкционированного мероприятия в форме митинга, допустил несоблюдение условий проведения публичного мероприятия - изменение цели мероприятия без согласования с органами ИКМО г. Казани.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал на отсутствие в действиях Сурчилова В.В. состава административного правонарушения.
С указанным выводом судьи районного суда следует согласиться.
Из материалов дела следует, что в рамках подготовки публичного мероприятия исполняющий обязанности координатора указанного территориального отделения партии Сурчилов В.В., принявший на себя обязанности организатора, в соответствии с требованием статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ, 18 апреля 2017года представил в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором отразил все требуемые законом сведения, включая и цель публичной акции.
В тот же день руководитель аппарата исполнительного комитета муниципального образования города Казани Варакин Е.А. проинформировал Сурчилова В.В. о том, что предусмотренных законом препятствий к проведению митинга не имеется и поставил в известность о норме предельной заполняемости места проведения акции.
Исследование материалов дела, в частности рапорта сотрудника полиции ФИО4 и объяснений представителя исполнительного комитета муниципального образования < адрес> ФИО1 свидетельствуют о том, что митинг начался в 11 часов 30минут 01 мая 2017 года и продолжался до 13 часов 15 минут того же дня.
В ходе проведения публичного мероприятия перед его участниками выступил председатель региональной общественной организации «Объединение работников такси Республики Татарстан» ФИО2 о необходимости объединения таксистов республики и решения проблем, имеющихся в данном направлении. Кроме того, на публичном мероприятии выступил председатель «Общества русской культуры Республики Татарстан» ФИО3, акцентировавший внимание общественности на проблемы русского языка в школах Татарстана. Указанное обстоятельство было расценено участковым уполномоченным полиции, как изменение цели публичного мероприятия и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что заявленная направленность публичной акции не исключала возможность выражения ее участниками мнений и суждений по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.
Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспариваемое решение судьи может быть отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, либо решение вынесено неправомочным судьёй.
Доводы жалобы должностного лица и материалы дела не содержат указанных в статье 30.7 КоАП РФ оснований для отмены принятого постановления. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Приволжского районного суда города Казани от 27 июля 2017 года, вынесенное в отношении Сурчилова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья: Шакурова Н.К.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка