Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 июля 2020 года №7-1197/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 7-1197/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Буинскому району Залялова Марса Газинуровича на постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении Ермакова Сергея Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермакова Сергея Юрьевича было прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по Буинскому району Залялов М.Г. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой, в которой, уличая Ермакова С.Ю. в административно-наказуемом поведении, просил отменить состоявшийся судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ермакова С.Ю., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 (далее по тексту - постановление N 208), в котором определилкомплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.
Так, подпунктом "б" пункта 10 постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении Ермакова С.Ю.) с 30 марта 2020года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки гражданам было предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением, в частности, необходимости передвижения по территории Республики Татарстан в целях осуществления деятельности, которая не была приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Такая форма справки была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года N 240.
Как видно из материалов дела, должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении и формулируя публично-деликтные притязания, обращенные к Ермакову С.Ю., указало, что 30 апреля 2020 года в 10 часов 55 минут он находился вне места своего постоянного проживания возле дома N 124 по улице Люксембург города Буинска Республики Татарстан, не имея на то правомерных оснований, предусмотренных действовавшей на тот момент редакцией постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 208.
Судья городского суда, приступив к рассмотрению дела, с такой точкой зрения субъекта административной юрисдикции не согласился и счел обвинение, выдвинутое против Ермакова С.Ю., неубедительным, в силу чего производство по делу прекратил.
Веских поводов не согласиться с решением нижестоящей инстанции не имеется.
В ходе производства по делу Ермаков С.Ю., отвергая выводы, к которым пришло должностное лицо, и оправдывая свое поведение, ссылался на то, что в момент задержания направлялся с места работы в сторону места жительства, имея при себе справку, выданную руководителем общества с ограниченной ответственностью "СтройГарант+" и отвечающую форме, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан (л.д. 9).
Объясняя причины пребывания на улице, он продемонстрировал названную справку сотрудникам полиции. Однако они этот документ безосновательно проигнорировали и доставили Ермакова С.Ю. в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении.
Вопреки убеждению заявителя, веских оснований для сомнений в аутентичности сведений, отраженных в справке, не имеется.
Напротив, ФИО5, возглавляющий организацию, от имени которой она была выдана, подтвердил звонившему ему секретарю судебного заседания, что Ермаков С.Ю. действительно осуществлял трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "СтройГарант+" в качестве строителя и 30 апреля 2020 года находился на рабочем объекте (л.д. 10).
При таком положении судья городского суда справедливо заключил, что Ермаков С.Ю. действовал в пределах обязательных правил поведения в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, установленных законодательством в области противодействия распространения новой коронавирусной инфекции, и, резонно опираясь на положения статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратил.
Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы нижестоящей инстанцией правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.
Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении Ермакова Сергея Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Буинскому району Залялова Марса Газинуровича - без удовлетворения.
Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка