Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июля 2019 года №7-1197/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7-1197/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 16 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Закрытого акционерного общества "Биотранс СП", ИНН 7801417617, ОГРН 5067847362633, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Железноводская, д.17/5, лит.Д;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N 001-2018/П-183-1-609 от 1 августа 2018 года ЗАО "Биотранс СП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Вина общества установлена в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов:
ЗАО "БИОТРАНС СП" в нарушение требований ст.34, п.1-3 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проведены работы по строительству собственного автопарка на территории участка кадастровый N..., в том числе, вертикальная планировка участка отходами IV класса опасности, в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды, что выявлено осмотром территории земельного участка, расположенного под линиями электропередачи между <адрес>, произведенным <дата>. По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу отсыпаемый отходами земельный участок, кадастровый N..., расположенный по адресу: <адрес> (далее - участок), относится к категории земель - земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования. Владельцем участка является ЗАО "БИОТРАНС СП", ИНН 7801417617, генеральный директор <...>. Факт наличия отходов на территории участка зафиксирован протоколом осмотра территории N001-2018/По-183 от 31.05.2018. На месте проведен отбор 2-х объединенных проб отходов с координатами точек отбора N 59°47'06.7"; Е 030°26'03.6" и N 59°47'09.9"; Е 030°25'59.9" (протокол отбора проб N001-2018/Поо-183 от 31.05.2018). Пробы для проведения анализов направлены ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО". Рулеткой измерены границы отсыпанной отходами территории, которые составляют 240 м на 70 м. По визуальной оценке высота отвала отходов грунта - до 1,5м. Координаты границ свалки отходов определены навигатором. Площадь сваленных отходов грунта составляет 1,68 га. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV, I-IV классов опасности у ЗАО "БИОТРАНС СП" отсутствует.
Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года, постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N 001-2018/П-183-1-609 от 1 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности <...> Д.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям. Вопреки выводу судьи районного суда, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина о производящейся отсыпке земельного участка отходами с неустановленным классом опасности. Сведения об обращении указаны в определении о возбуждении дела об административном правонарушении. Дело возбуждено по факту совершения административного правонарушения, в момент возбуждения дела лицо, подлежащее привлечению к ответственности, не было установлено, в связи с чем определение не могло быть направлено обществу. Определение о продлении срока административного расследования, было направлено обществу заказным письмом. Осмотр территории, состоявшийся 15 мая 2018 года, осуществлялся до возбуждения дела об административном правонарушении, сведения о собственнике или арендаторе земельного участка отсутствовали. Затем, 31 мая 2018 года, осмотр территории состоялся в присутствии законного представителя общества. Общество было привлечено к административной ответственности по ст.ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ, за два различных действия (бездействие), которые образуют самостоятельные административные правонарушения, в связи с чем, оснований для применения положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ у Комитета не имелось.
Законный представитель ЗАО "Биотранс СП" <...> В.С., председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности <...> Д.С., в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы главный специалист оперативного экологического надзора <...> Е.В. пояснила, что основанием для проведения осмотра территории земельного участка кадастровый N... послужило обращение гражданина Осадченко, пересланное из прокуратуры Пушкинского района. Для проверки фактов, изложенных в обращении, был проведен осмотр территории земельного участка 15 мая 2018 года, акт о произведенном осмотре был составлен позднее, потому что в месте расположения осматриваемого участка отсутствовала возможность составления акта осмотра. В ходе осмотра было установлено, что на территории участка была произведена отсыпка грунта, в ходе отсыпки были использованы отходы, состав которых не был известен. Производить отсыпку участка под будущее строительство по закону организация имеет право, предварительно оформив соответствующую проектную документацию, что ЗАО "Биотранс СП" сделано не было. После получения образцов использованных для отсыпки отходов, было установлено, что они относятся к 4 классу опасности.
Исследовав материалы дела, считаю решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО "Биотранс СП" на постановление по делу об административном правонарушении вышеуказанные требования закона судом выполнены не были.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются допущенные при производстве по делу и рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого наказания.
При этом, существенными нарушениями процессуальных требований являются такие нарушения КоАП РФ, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела, как, например, нарушение права на защиту.
Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года, постановление должностного лица от 1 августа 2018 года отменено, однако, в решении суда отсутствуют сведения, какие существенные нарушения процессуальных требований, допущенных должностным лицом, были установлены судом в ходе рассмотрения жалобы.
Отсутствие в материалах дела обращения гражданина, послужившего основанием для проведения осмотра территории земельного участка, не направление юридическому лицу копии определения о возбуждении дела и о продлении административного расследования, существенными нарушениями требований КоАП РФ не являются, а, учитывая тот факт, что дело об административном правонарушении было возбуждено не в отношении ЗАО "Биотранс СП", а по факту сброса и размещения отходов, как таковыми нарушениями процессуальных требований не являются.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов в порядке ст. 27.8 КоАП РФ, является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, т.е. проводится в рамках уже возбужденного дела об административном правонарушении.
Осмотр, произведенный 15.05.2018 года, был проведен до возбуждения дела об административном правонарушении, после возбуждения дела осмотр производился повторно, с участием генерального директора ЗАО "Биотранс СП" <...> В.С. и двух понятых, при проведении обоих осмотров были установлены одни и те же обстоятельства, что указывает на отсутствие нарушений требований ст. 27.8 КоАП РФ при проведении осмотра 31.05.2018 г.
Вывод районного суда о необходимости применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу сделан без исследования событий административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ, вмененных в вину юридическому лицу.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из постановления должностного лица от 01 августа 2018 года о привлечении ЗАО "Биотранс СП" к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицом были нарушены требования ст.34, п. 1-3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что выразилось в проведении работ по строительству автопарка на территории рассматриваемого участка, в том числе, посредством вертикальной планировки участка отходами IV класса опасности в отсутствии согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды.
В то же время, постановлением должностного лица от 01 августа 2018 года о привлечении ЗАО "Биотранс СП" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ вина общества установлена в нарушении требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с отсутствием учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, и т.д. отходов, транспортирование отходов в отсутствие паспорта опасного отхода, сведений, подтверждающих класс опасности отходов, не разработку паспорта опасных отходов для отходов указанных в постановлении видов.
Таким образом, оба состава имеют различные объективные и субъективные стороны и предмет доказывания, что судом исследовано не было.
Поскольку Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, а жалоба - направлению на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года по жалобе ЗАО "Биотранс СП" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Биотранс СП" отменить.
Жалобу генерального директора ЗАО "Биотранс СП" <...> В.С. на постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N 001-2018/П-183-1-609 от 1 августа 2018 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка