Решение Нижегородского областного суда от 24 декабря 2021 года №7-1192/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2021 года Дело N 7-1192/2021
Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство и жалобу Шабашова ФИО6 на решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-411/2021 от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашова ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия [номер] от 08 июля 021 года должностное лицо заместитель главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица 08 июля 2021 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица - заместителя главного инженера по экологии МУП "Водоканал" ШабашоваА.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд,
Шабашов А.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока обжалования судебного решения, указывая на то, что копия решения Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года получено им лишь 14 октября 2021 года.
Проверив материалы дела, обсудив мотивы ходатайства и доводы жалобы заявителя, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, Шабашова А.В., защитника ФИО4, действующего в интересах Шабашова А.В., поддержавших мотивы ходатайства о восстановлении срока и доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также вынесшего оспариваемое постановление, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5, подтвердившего сведения в составленных им документах, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Проверив материалы дела, обсудив мотивы ходатайства и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Из материалов дела следует, что копия решения судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года получена ФИО1 14 октября 2021 года, что подтверждается, содержащимся в материалах дела Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60610063742025 (л.д.84). Жалоба ШабашовымА.В. подана в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области 15 октября 2021 года (л.д.87), то есть соблюдением процессуальных сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для восстановления срока обжалования решения судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года, не имеется.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Положениями статьи 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" прямо предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно пункту 1 статьи 30 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе иного, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
В соответствии с п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17.05.2021 года по 11.06.2021 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия организована плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды МУП "<данные изъяты>".
В ходе данной проверке установлено, что у МУП "Водоканал" отсутствует разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) микроорганизмов в водный объект ([адрес]) по объекту HBOC [номер]П (срок действия прошлого разрешения закончился 27.10.2019); отсутствуют согласованные мероприятия по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий по объекту [номер]П.
В период с 28.10.2019 года по 29.06.2021 года (день составления протокола об административном правонарушении) у МУП "Водоканал" отсутствовало разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект ([адрес]) по объекту HBOC [номер]П.
В период с 28.06.2020 года по 29.06.2021 года (день составления протокола об административном правонарушении) у МУП "Водоканал" отсутствовали согласованные мероприятия по сокращению выбросов в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий по объекту 22-0152- GO 1899-П, чем нарушены положения ст. 23.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п.3 ст.19, п.1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 [номер] "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".
В соответствии с дополнительным соглашением от 29.03.2017 года [номер] трудовая функция заместителя главного инженера по экологии включает в себя осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и норматив по охране окружающей среды.
Таким образом, в действиях заместителя главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашова А.В. усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого правонарушения и вина должностного лица Шабашова А.В. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица - заместителя главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашова А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения, со ссылкой на приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия [номер] от 20.03.2020 года, которым утверждены нормативы выбросов в соответствии с проектом, разделом 7 которого определено, что разработка мероприятий по сокращению выбросов загрязняющий веществ в периоды НМУ не требуется, следует признать несостоятельными.
Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительством РФ до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в 1 части настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.
С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". В данном перечне руководящий документ РД 52.04.52-85 отсутствует. Таким образом, оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, который вступил в силу до 1 января 2020 года (в 1986 году), противоречит действующему законодательству.
Проект ПДВ, разработанный в соответствии с вышеуказанным документом (который в настоящее время противоречит действующему законодательству РФ), также не является нормативно-правовым актом, на который можно было бы ссылаться.
Согласно ст. 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ: устанавливаются мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а именно:
- при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (т.е. уже имеется противоречие между содержанием 7 раздела ПДВ, руководящим документом РД 52.04.52-85 и требованием ст. 19 Федерального закона N 96-ФЗ).
Согласно данным административного органа в 2020-2021 гг. в [адрес] неблагоприятные метеорологические условия I степени наступали не один раз: (это периоды: с 08.06.2020 по 11.06.2020; с 06.07.2020 по 09.07.2020; с 03.08.2020 по 06.08.2020, с 01.10.2020 по 04.10.2020; с 16.11.2020 по 17.11.2020; с 07.12.2020 по 10.12.2020, с 17.02.2021 по 18.02.2021; с 20.02.2021 по 21.02.2021).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ" (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 24.12.2019 N 56960, опубликован 26.12.2019, вступил в силу 28.06.2020) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (рассматриваемый объект поставлен на учет как объект HBOC I категории).
Данные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся только на объектах IV категории.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Пункт 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий": мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097).
С учётом того, что настоящий приказ вступил в силу по истечении шести месяцев (в конце июня 2020 года) после его официального опубликования (в декабре 2019 года), у Общества было достаточно времени для подготовки необходимых материалов и своевременного направления их в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Между тем, заместителем главного инженера по экологии МУП <данные изъяты>" Шабашовым А.В., как лицом, ответственным за соблюдением экологического законодательства, необходимых действий, связанных с получением разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект ([адрес]) по объекту HBOC [номер]П, а также по согласованию мероприятий по сокращению выбросов в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий по объекту 22-0152- GO 1899-П, предпринято не было, тем самым было допущено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях должностного лица заместителя главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашова А.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
В целом, доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено заместителю главного инженера по экологии МУП "<данные изъяты>" Шабашову А.В. в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица от 08 июля 2021 года и судебного решения от 27 сентября 2021 года, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2021 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-411/2021 от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя главного инженера по экологии МУП "Водоканал" Шабашова ФИО9 - оставить без изменения, жалобу Шабашова ФИО8 - без удовлетворения.
Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка