Решение Иркутского областного суда от 26 мая 2021 года №7-119/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 7-119/2021
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шевченко М.Л.,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2021 г. Шевченко М.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО5 просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела не подтверждают наличие в действиях Шевченко М.Л. состава административного правонарушения, судом не дана оценка фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела. Полагает, что участвуя в мирном собрании, Шевченко М.Л. реализовал свои права, гарантированные Конвенцией по правам человека. Указывает на нарушение судьёй районного суда положений статей 6 и 11 Конвенции по правам человека. Обращает внимание на то обстоятельство, что администрацией г. Иркутска в ответе на уведомление о проведении публичного мероприятия в перечень мероприятий, проведение которых приостановлено в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, проведение публичных мероприятий не включено, соответственно, действия администрации г. Иркутска по отказу в проведении публичного мероприятия являются незаконными и необоснованными.
Шевченко М.Л., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника ФИО5, поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать своё мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Одним из требований к проведению публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; митинг - массовое присутствие граждан в специально отведенном месте или приспособленном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Указанным Федеральным законом в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 того же Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ, который предусматривает, в том числе, обязанность выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 5 сентября 2020 г. в период времени с 16 часов 30 минут до 17 часов 30 минут Шевченко М.Л., являясь участником митинга, состоявшегося на площади <адрес изъят>, демонстрации по маршруту: <адрес изъят> <адрес изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, а также митинга у здания <адрес изъят>, проведение которых не было согласовано с органами исполнительной власти г. Иркутска, не выполнил законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Иркутска ФИО9 о прекращении проведения и участия в указанных несогласованных публичных мероприятиях, чем нарушил требования пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Действия Шевченко М.Л. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.6-9); рапортом старшего инспектора ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Иркутской области ФИО6 о нарушении Шевченко М.Л. требований пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (л.д.10); копией сообщения о происшествии, зарегистрированном в КУСП ОП N 5 МУ МВД России "Иркутское" за N 10547 от 5 сентября 2020 г., согласно которому 5 сентября 2020 г. в 16 часов 40 минут ФИО7 сообщил о том, что на площади <адрес изъят>" проводится не согласованный митинг с участием около 150 человек (л.д.11); копией заявления ФИО7, зарегистрированном в КУСП ОП N 5 МУ МВД России "Иркутское" за N 10457 от 5 сентября 2020 г. (л.д.12); копией сообщения о происшествии, зарегистрированном в КУСП ОП N 5 МУ МВД России "Иркутское" за N 10460 от 5 сентября 2020 г., согласно которому ФИО7 сообщил о том, что группа людей в количестве 100 человек двигается от <адрес изъят> (л.д.13); копией заявления ФИО7, зарегистрированном в КУСП ОП N 5 МУ МВД России "Иркутское" за N 10460 от 5 сентября 2020 г. (л.д.14); объяснениями ФИО7, который стал очевидцем проведения публичного мероприятия на площадке перед <адрес изъят> с участием около 150 человек. При этом он слышал, как с применением громкоговорителя присутствующим гражданам объявлялось, что митинг не согласован с администрацией г. Иркутска, и высказывалось требование прекратить участие в нём. Он видел, как после окончания митинга группа граждан в количестве около 100 человек направилась по <адрес изъят> (л.д.18-19); объяснениями ФИО9, главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации г. Иркутска, согласно которым в его должностные обязанности входит, в том числе, присутствие в качестве уполномоченного представителя администрации г. Иркутска на публичных мероприятиях. Уведомление о проведении 5 сентября 2020 г. митинга подавалось ФИО8 от имени местного отделения КПРФ, однако не было согласовано администрацией г. Иркутска, о чем 31 августа 2020 г. ФИО8 было сообщено письменно. 5 сентября 2020 г. посредством звукоусиливающей аппаратуры, установленной в автомобиле, он неоднократно обращался к организаторам и участникам митинга и демонстрации с предупреждением о том, что проведение этих мероприятий не было согласовано в установленном порядке, а также с требованием прекратить проведение и участие в таких мероприятиях. С Шевченко М.Л. он лично не был знаком, однако видел его выступающим на митинге 5 сентября 2020 г., несмотря на его требование о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии. Кроме того, Шевченко М.Л. принял участие в демонстрации, несмотря на его требования о прекращении участия в нём. На крыльце здания <адрес изъят> Шевченко М.Л. выкрикивал лозунги, которые за ним повторяли остальные участники мероприятия (л.д.20-21); копией приказа от 9 марта 2017 г. N Номер изъят "О кадрах", в соответствии с которым ФИО9 с 10 марта 2017 г. принят на должность главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью Администрации г. Иркутска (л.д.23); копией должностной инструкции главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью Администрации г. Иркутска, в соответствии с которой в обязанности данного специалиста входит, в том числе, принятие и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г. Иркутска; присутствие в качестве уполномоченного сотрудника администрации г. Иркутска на публичных мероприятиях (л.д.24-28); копией уведомления о проведении 5 сентября 2020 г. с 16 часов до 17 часов 30 минут митинга на <адрес изъят>", поданном ФИО8 24 августа 2020 г. (л.д.29-30); копиями ответов администрации г. Иркутска N 562-86-170/20, N 562-86-173/20, N 563-74-178/20, в которых ФИО8 сообщено, что проведение митинга 5 сентября 2020 г. не согласовано (л.д.31-34); копия запроса ФИО8 директору ОГАУ "ЦРСИ" о согласовании проведения митинга на площади у Дворца спорта "Труд" 5 сентября 2020 г. с 16 часов до 17 часов 30 минут (л.д.35); копией ответа директора ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" за исх. N (96-15)-447/20 от 26 августа 2020 г., которым в согласовании митинга 5 сентября 2020 г. отказано (л.д.36); копией постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2020 г. (л.д.39); актом осмотра интернет-ресурса с приложением: объектом осмотра явились изображение и текст, размещенные на странице пользователя в социальной сети "(данные изъяты)). В ходе осмотра установлено, что опубликованные фотографии содержат изображения нескольких мужчин, одна из фотографий с двумя мужчинами имеет пояснительные подписи: "Иркутск, 5 сентября, 16.00, возле <адрес изъят>", встреча с депутатами, Шевченко М.Л., ФИО13". Также должностным лицом осмотрена публикация, размещенная по адресу: "(данные изъяты)", содержащая 213 фотографий, в том числе с подписью: "митинг 5 сентября 2020" (л.д.43-59); диском с видеозаписью (л.д.61); актом осмотра диска, на котором зафиксировано нахождение группы граждан с плакатами и флагами на площади у <адрес изъят>, на сцене также находится несколько лиц, в том числе Шевченко М.Л., на 01.30 мин. записи слышно обращение к присутствующим гражданам представителя администрации г. Иркутска с требованием прекратить проведение и участие в не согласованном мероприятии (л.д.62); актом осмотра диска, на котором зафиксирована группа граждан, находящихся у <адрес изъят>", среди которых, на сцене, находится Шевченко М.Л., во время выступления ФИО10 слышно обращенное к присутствующим требование представителя администрации г. Иркутска о прекращении проведения и участия в несогласованном публичном мероприятии, далее слово для выступления предоставляется Шевченко М.Л., представитель администрации г. Иркутска повторно обращается с требованием прекратить проведение и участие в мероприятии. Кроме того, зафиксировано движение Шевченко М.Л. в группе лиц по <адрес изъят>, в это время слышны требования представителя администрации г. Иркутска прекратить проведение и участие в мероприятии. Далее Шевченко М.Л. у здания <адрес изъят> скандирует различные лозунги (л.д.63-64); диском с видеозаписью (л.д.65).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Шевченко М.Л. принял участие в не согласованных митинге и демонстрации, и не выполнил законные требования уполномоченного представителя органа местного самоуправления, чем нарушил установленный порядок проведения митинга и демонстрации.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что судьёй районного суда не приняты во внимание письменные и устные пояснения Шевченко М.Л., являются голословными и не подтверждаются материалами дела.
Материалы дела содержат ходатайство Шевченко М.Л. об отложении судебного заседания (л.д.108-113).
Изложенные в данном ходатайстве доводы оценены и обоснованно отклонены судьёй в определении от 9 марта 2021 г. об отказе в удовлетворении ходатайства (л.д.115-116).
В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, Шевченко М.Л. разъяснены права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, при даче объяснений по настоящему делу УУП ОМВД Росси по району Арбат г. Москвы ФИО11 в ходе исполнения поручения заместителя начальника полиции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО12 (л.д.80, 83-84).
Данные доказательства свидетельствуют о том, что Шевченко М.Л. знал, что в отношении него ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также Шевченко М.Л. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.85). На составление протокола Шевченко М.Л. не явивлся. Копия протокола Шевченко М.Л. направлена 10 декабря 2020 г. (л.д.87).
Таким образом, должностным лицом полиции право Шевченко М.Л. на защиту было обеспечено.
Согласно материалам дела, Шевченко М.Л. в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела участия не принимал, в связи с чем утверждение заявителя жалобы о том, что судьёй не приняты во внимание его устные пояснения, являются голословными.
Доводы жалобы о нарушении судьёй районного суда статьи 6 Конвенции, устанавливающей право на справедливое судебное разбирательство, являются необоснованными.
Конституция Российской Федерации устанавливает принципы состязательности и равноправия сторон как основу судопроизводства, не делая при этом исключений. Состязательность предполагает, что возбуждение преследования и формулирование обвинения обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами.
Дело об административном правонарушении в отношении Шевченко М.Л. судьёй районного суда рассмотрено в рамках того обвинения, которое сформулировано должностным лицом полиции в протоколе об административном правонарушении. Новое обвинение Шевченко М.Л. судьёй не формулировалось. Участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении данной категории дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Принцип равноправия и состязательности сторон при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдён.
Право Шевченко М.Л., предусмотренное статьёй 46 Конституции Российской Федерации, на судебную защиту, а также его право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьёй 6 параграфа 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., судьёй Кировского районного суда г. Иркутска обеспечено.
Вопреки доводу жалобы, оценка доказательств виновности Шевченко М.Л. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Кировского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность Шевченко М.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Организаторами названных публичных мероприятий в администрацию г. Иркутска не направлялись уведомления о проведении демонстрации по маршруту: от площади возле стадиона "<адрес изъят> до здания <адрес изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, а также митинга у здания <адрес изъят>. Проведение 5 сентября 2020 г. указанных публичных мероприятий в г. Иркутске не было согласовано с органами исполнительной власти г. Иркутска.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2020 г. ФИО8 подано мэру г. Иркутска уведомление о проведении 5 сентября 2020 г. с 16 часов до 17 часов 30 минут митинга на площади <адрес изъят>" (л.д.29-30).
Проведение митинга на площади перед ДС "Труд" администрацией <адрес изъят> ФИО8 не было согласовано, поскольку указанная площадь не относится к ведению администрации города (л.д.31).
ФИО8 обратился к директору ОГАУ "ЦРСИ" о согласовании митинга на площади перед <адрес изъят>", который ему ответил о невозможности проведения данного митинга 5 сентября 2020 г. (л.д.35-36).
Администрация г. Иркутска предложила ФИО8 изменить место проведения митинга на площадь Труда возле цирка, расположенную в центре города (л.д.32).
Уполномоченный представитель администрации г. Иркутска ФИО9 подтвердил, что проведение демонстрации и митинга у здания <адрес изъят> не было согласовано в установленном порядке. Он обращался к участникам, среди которых находился Шевченко М.Л., с требованием прекратить проведение и участие в данных мероприятиях (л.д.20-21).
Вывод о наличии в действиях Шевченко М.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Шевченко М.Л. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы об ограничении конституционных прав Шевченко М.Л. на свободу собраний, митингов и демонстраций и о нарушении судьёй районного суда статьи 11 Конвенции, а также о том, что администрацией г. Иркутска в ответе на уведомление о проведении публичного мероприятия в перечень мероприятий, проведение которых приостановлено в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, проведение данного публичного мероприятия не включено, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
Пунктом 2 части 3 статьи 14 указанного Федерального закона на уполномоченного представителя органа внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия. В целях защиты прав граждан на свободное выражение своего волеизъявления, мирного проведения публичных мероприятий, недопущения фактов насилия, иных нарушений прав и законных интересов граждан, Федеральным законом предусмотрены отдельные гарантии (статья 18); организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия; поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Вышеуказанные гарантии защиты прав и законных интересов граждан возможны лишь при соблюдении требований статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в противном случае органы власти не смогут гарантировать полную реализацию прав и законных интересов граждан, в том числе участников публичного мероприятия, на свободное волеизъявление и обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, её статьёй 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "Махмудов против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").
Более того, по мнению Европейского Суда по правам человека, уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 г. по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 г. по делу "Н.Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 г. по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 г. по делу "Берладир и другие против России").
В связи с глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановилограничить проведение массовых мероприятий (пункт 1.6 Постановления от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019").
Указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 18 марта 2020 г. введён и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.
Необходимость защиты жизни и здоровья граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций или угрозе их возникновения и осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий - учитывая, что жизнь человека является высшей конституционной ценностью, без которой реализация гражданских, экономических, социальных и иных прав становится во многом бессмысленна, - предполагает принятие таких правовых актов, которые не исключают возможности ограничения прав и свобод человека, в том числе свободы передвижения и проведения массовых мероприятий, но только в той мере, в какой это соответствует поставленным целям при соблюдении требований соразмерности и пропорциональности (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
30 января 2020 г. по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией. Как следует из принятых 19 марта 2020 г. Всемирной организацией здравоохранения Рекомендаций по помещению людей в карантин в контексте сдерживания вспышки коронавирусной болезни (COVID-2019), меры общественного здравоохранения для достижения этих целей могут включать ограничение передвижения или отделение людей, которые могли быть подвержены воздействию вируса, от остальной части населения с целью мониторинга симптомов и раннего выявления случаев заболевания, ограничение проведения массовых мероприятий.
Необходимость принятия наряду с другими мерами борьбы с пандемией мер, связанных с ограничением свободы передвижения и ограничения проведения массовых мероприятий, подтверждается опытом других государств. Меры изоляции и самоизоляции граждан по месту их проживания (пребывания), получившие международное обозначение "lockdown", не являются особенностью Российской Федерации. В апреле 2020 года они в той или иной степени применялись более чем в 90 странах мира и, таким образом, охватывали более половины населения планеты.
Привлечение Шевченко М.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о нарушении его прав на свободу выражения мнения и свободу собраний.
Довод защитника ФИО5 в судебном заседании о ненадлежащем извещении Шевченко М.Л. о дате рассмотрения дела в Кировском районном суде г. Иркутска является не состоятельным и опровергается материалами дела.
Как следует из материалов дела, Шевченко М.Л. о судебном заседании 9 марта 2021 г. был извещён надлежащим образом и заблаговременно: телеграммами и заказными почтовыми отправлениями, направленными как по месту его жительства, так и по месту регистрации, а также адресу электронной почты, имеющемуся в материалах дела. За получением телеграмм и почтового отправления, направленного по адресу: <адрес изъят>, Шевченко М.Л. не явился, конверт возвращён по истечению срока хранения. Почтовое отправление с извещением, направленным по адресу: <адрес изъят>, вручено адресату 19 февраля 2021 г. (л.д.104-106 об.).
В судебное заседание Шевченко М.Л. не явился, в день рассмотрения дела направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое было разрешено судьёй Кировского районного суда г. Иркутска с соблюдением требований статей 24.4 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в удовлетворении ходатайства отказано (л.д.115-116).
Таким образом, право Шевченко М.Л. на защиту судьёй Кировского районного суда г. Иркутска обеспечено, он имел реальную возможность явиться в суд и принять участие в судебном заседании, однако данным правом распорядился по своему усмотрению.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в жалобе не приведено.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении Шевченко М.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные о личности Шевченко М.Л., характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым, а также будет способствовать достижению установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание Шевченко М.Л. в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания назначенного Шевченко М.Л. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его изменения при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шевченко М.Л. оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка