Решение Тамбовского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-119/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-119/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу администрации г.Тамбова Тамбовской области на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2021 года администрация г.Тамбова Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе поданной в Тамбовский областной суд защитник администрации г.Тамбова Тамбовской области Уланова Н.Н. выражает несогласие с данным постановлением судьи. Считает, что в действиях администрации г.Тамбова отсутствует состав административного правонарушения.
Полагает, что указанные в предписании меры требуют значительных материальных и временных затрат. Неисполнение охранных обязательств обусловлено объективной причиной, такой как, отсутствие денежных средств, в том числе, вызванное резким сокращением поступлений в казну из-за неблагополучной эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции в стране, рекомендациями управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были введены ряд ограничений на осуществление определенных видов деятельности.
Кроме того, муниципалитетом не планируется использование данного объекта, в связи с чем, растрачивать средства города нецелесообразно. При этом, стоимость проектных работ по данному объекту составляет 2,6 млн. рублей.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника администрации г. Тамбова Уланову Н.Н., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Закон N 73-ФЗ) определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно ч. 2 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Как усматривается из материалов дела, 29.01.2021 управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлено, что администрацией г. Тамбова Тамбовской области не исполнены требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца, определенные в акте технического состояния объекта культурного наследия от 04.10.2019, в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Базарная/Куйбышева, д.136/76, а именно: в срок до 31.12.2020 не проведена работа по восстановлению основных несущих и ограждающих конструкций (стен, крыши, кровли, оконных и дверных заполнений).
Вина администрации г. Тамбова в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2021; паспортом объекта культурного наследия "Дом жилой"", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Базарная/Куйбышева, д.136/76 от 25.08.2016; актом технического состояния объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой"", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Базарная/Куйбышева, д.136/76 от 04.10.2019, согласно которому требовалось в срок до 31.12.2020 не проведена работа по восстановлению основных несущих и ограждающих конструкций (стен, крыши, кровли, оконных и дверных заполнений); актом осмотра объекта культурного наследия от 21.01.2021; - фотоматериалом, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья районного суда исходил из того, что администрация г. Тамбова имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Таким образом, администрация г. Тамбова обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Из доводов поданной в Тамбовский областной суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено администрации г. Тамбова в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2021 года, вынесенное в отношении администрации г. Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка