Решение Липецкого областного суда от 17 сентября 2020 года №7-119/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 7-119/2020
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 27 июля 2020 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно постановлению, в нарушение пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" 11 июня 2020 года в 12 часов 01 минут АО "Тандер" осуществляло деятельность в объекте торговли - магазине "Магнит" по адресу:<адрес>, не выполнив правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно:
- не обеспечило нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот;
- не обеспечило оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей;
- не обеспечило помещение бактерицидными лампами.
В жалобе АО "Тандер" просит отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Тандер", указывая на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения.
Выслушав защитника АО "Тандер" по доверенности Оборовскую М.А., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу о следующем.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Указанные Правила предусматривают, в частности, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановилв пункте 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 Постановление от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.
Согласно абзацу шестому пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", возложена обязанность на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к настоящему постановлению. В частности, обеспечить осуществление следующих мероприятий:
3. Нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2 часов.
10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).
11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, судьей правильно установлено, что в нарушение пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" 11 имюня 2020 года в 12 часов 01 минуту АО "Тандер" осуществляло деятельность в объекте торговли - магазине "Магнит" по адресу:<адрес> <адрес>, не выполнив правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно:
- не обеспечило нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот;
- не обеспечило оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей;
- не обеспечило помещение бактерицидными лампами.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений АО "Тандер" с прилагаемой видеозаписью, фотографиями.
Доводы защитника АО "Тандер" об обоснованности пребывания сотрудника магазина Пуховой О.В. на рабочем месте без использования медицинской маски ввиду наличия специальных медицинских показаний правильно признаны судом несостоятельными.
Доводы жалобы о рекомендательном характере пунктов 10-11 Приложения N 4 к постановлению от 26 марта 2020 года N 159 не могут повлечь иной исход дела, поскольку указанное постановление по своему характеру и содержанию является нормативным актом (общеобязательным актом). Положения же названных пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности фактически предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление ответственности.
В данном случае, как видно из материалов дела, возможность применения защитного экрана и бактерицидной лампы в помещении магазина имелась, и какие-либо данные о наличии для этого объективных препятствий технического или иного характера отсутствуют.
АО "Тандер" не представило доказательств отсутствия возможности оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и применения в помещениях бактерицидных ламп. Общество не приняло все зависящие от него меры к соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, связанные с отсутствием состава и события правонарушения направленные на иную оценку обстоятельств дела, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.
Отклоняя доводы представителя АО "Тандер" о возможности применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения, а также снижения размера штрафа и возможности применения положений п.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья указал на отсутствие в деле доказательств, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа.
Вместе с тем, полагаю, что имеется возможность применения по настоящему делу положений ст.4.1 КоАП РФ, в связи с совершением правонарушения в период введения в регионе карантина, затруднительного материального положения юридических лиц, имеющих форму акционерного общества, и частности АО "Тандер".
Учитывая вышеизложенное, а также то, что в материалах дела не имеется сведений о об иных фактах привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, а также финансовое положение Общества, совершение правонарушения в период ограничительных мер по розничной торговле, считаю возможным постановление судьи в части размера административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа ниже минимального размера в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО "Тандер" изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Н.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка