Решение Владимирского областного суда от 04 декабря 2019 года №7-119/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 7-119/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Михеева С.А., поданную в интересах Корчуна Игоря Владимировича на постановление судьи Вязниковского городского суда от 28 августа 2019 г., вынесенное в отношении Корчуна И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вязниковского городского суда от 28 августа 2019 г. Корчун И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Корчуна И.В. Михеев С.А. просит постановление отменить. Производство по делу прекратить.
Указывает, что судом не установлено время проведения строительных работ. Надлежащих доказательств проведения конкретных работ, указанных в постановлении нет. Приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 26 июня 2013 г. N 244-01-05 нигде не опубликован, в связи с чем применению не подлежит.
Корчун И.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Корчуна И.В. Михеева С.А. и Киселева С.Н. поддержавших жалобу, представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Егоровой А.Ю., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
В отношении Корчуна И.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с тем, что, являясь собственником здания, расположенного по адресу: **** прилегающего к нему земельного участка, являющихся объектом культурного наследия "Комплекс усадьбы Сеньковых. XIX в." в период с 19 февраля по 26 июня 2019 г. организовал и провел без согласования с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области следующие земляные и строительные работы:
- возведение взамен утраченных объектов культурного наследия "Каретник" и "Погреб" новых строений из современных материалов;
- на объекте "Усадебный дом.XIX в." полностью восстановлена стропильная система с применением современного кровельного покрытия "ондулин";
- на объекте "Усадебный дом.XIX в." произведена замена оконных заполнений;
- на объекте "Ограда" восстановлена утраченная кирпичная кладка, покрашено имеющееся металлическое ограждение, устроена отмостка.
По результатам рассмотрения дела судья Вязниковского городского суда переквалифицировал действия Корчуна И.В. на ст. 7.14 КоАП РФ.
Кроме того, судья счел излишне вмененным в вину Корчуну И.В. нарушение, выразившееся в восстановлении на объекте "Ограда" утраченной кирпичной кладки, покраске имеющегося металлического ограждения, устройстве отмостки. За указанные действия постановлением судьи Вязниковского городского суда по делу N 5-328/2015 от 25 декабря 2015 г. к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ было привлечено иное лицо. В связи с этим эти действия исключены из объема обвинения Корчуна И.В.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, сторона защиты обжаловала его в областной суд, указывая в том числе, на неисследованность вопроса о времени производства строительных работ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в том числе - сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Осуществление вмененных в вину Корчуну И.В. строительных работ является оконченным административным правонарушением с момента окончания соответствующих работ, в связи с чем установление времени их окончания является обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела.
В протоколе и постановлении указано, что административное правонарушение совершено в период с 19 февраля 2019 г. по 26 июня 2019 г.
Каким образом определен именно этот временной промежуток, из протокола дела не ясно.
Осмотр объекта производился 03 апреля 2019 г., при этом специалист контролирующего органа ограничился фотосъемкой с прилегающей к объекту территории (с улицы из-за забора).Протокол об административном правонарушении составлен 24 июня 2019 г., то есть за 2 дня до указанной в нем даты окончания совершения правонарушения, что само по себе уже вызывает сомнения в обоснованности указанных дат.
Представитель государственной инспекции Егорова А.Ю. в судебном заседании 07 ноября 2019 г. пояснила, что 03 апреля 2019 г. она впервые выявила указанные нарушения. Ранее названный объект культурного наследия проверялся иными специалистами государственной инспекции, выявлялись ли ими какие-либо нарушения ей не известно. В связи с чем в протоколе указаны именно такие даты пояснить не смогла. Пояснила, что в государственной инспекции возможно существуют документы о предыдущих проверках объекта культурного наследия.
В связи с этим рассмотрение дела в областном суде было отложено на 04 декабря 2019 г. Представителю государственной инспекции предложено представить в суд документы о ранее проведенных в отношении усадьбы проверках и обосновать изложенную в протоколе позицию относительно времени совершения административного правонарушения.
Однако в судебное заседание 04 декабря 2019 г. представитель государственной инспекции не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Никаких дополнительных доказательств государственной инспекцией суду не представлено.
Из материалов дела следует, что возведение взамен утраченных объектов культурного наследия "Каретник" и "Погреб" новых строений из современных материалов именно в период с 19 февраля по 26 июня 2019 г. ничем не подтверждено.
Между тем, в постановлении судьи Вязниковского городского суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 5-328/015 указывалось, что на месте утраченных объектов "Каретник" и "Погреб" в 2105 г. уже были устроены новые фундаменты.
В открытом доступе в сети "Интернет" на сайте филиала ВГТРК "ГТРК "Владимир" имеется репортаж "Новый владелец возрождает уникальную усадьбу фабриканта Сенькова в Вязниках", из видеозаписи и текстовой части которого следует, что про состоянию на 21 июня 2017 г. на территории усадьбы уже были возведены новые строения взамен утраченных (работы на них в тот период еще продолжались), а также возведены новые стропила на объекте "Усадебный дом.XIX в." (но кровля еще не была устроена).
16 октября 2019 г. Вязниковским городским судом вынесено решение по иску Корчуна И.В. к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании права собственности на вновь возведенные строения - здание Каретника и здание Ледника по адресу: **** (дело N 2-463/2019). К настоящему времени решение в законную силу не вступило.
Вместе с тем из его описательной части следует, что по состоянию на 30 мая 2018 г. Корчуном И.В. уже было возведено задние Ледника (защитники пояснили, что именно это здание в деле об административном правонарушении поименовано "Погребом") и на 70 % закончено строительство здания Каретника.
Из пояснений защитников следует, что после этого строительные работы не проводились, осуществлялся лишь сбор документов для оформления права собственности.
Сведений, опровергающих это, в деле не имеется. Вместе с тем, не исключено и продолжение работ по окончанию строительству здания Каретника после 30 мая 2018 г., в том числе, возможно в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу.
О точном времени проведения строительных работ защитники пояснить не смогли, поскольку представляют интересы Корчуна И.В. с конца 2018 г. и участвуют лишь в оформлении необходимых документов.
В жалобе отмечается, что на момент приобретения усадьбы Корчуном И.В. оконные заполнения отсутствовали, в связи с чем ему не могла быть вменена в вину их замена.
Находящиеся в составе охранного обязательства от 31 декабря 2015 г. (л.д. 30-45) 8 фотографий (л.д. 44-45), прямо указанных в п. 9 названного охранного обязательства, подтверждают этот довод. На них запечатлено, что оконные проемы либо вообще пустуют либо забиты досками. Аналогичный вид они имеют и на фотографии в учетной карте объекта культурного наследия за 07 ноября 2012 г. (л.д. 46)
В деле имеется переписка между ООО "Проект-Строй" и государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области за октябрь - ноябрь 2018 г. относительно планировки и межевания территории усадьбы, что также позволяет предположить возможность наличия у государственной инспекции точных сведений о времени проведения указанных работ.
Не исключено наличие таких материалов и в названном выше гражданском деле, которое в настоящее время находится в Вязниковском городском суде и не может быть истребовано, поскольку решение не вступило в законную силу, на него подана апелляционная жалоба, в связи с чем дело оформляется в апелляционное производство в порядке, предусмотренном ГПК РФ (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ).
Несмотря на это, при рассмотрении дела ни должностным лицом административного органа, ни судьей Вязниковского городского суда надлежащих мер к установлению точного времени совершения действий, вмененных в вину Корчуну И.В., не принято.
Изложенное является нарушением положений ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и основанием для отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
До надлежащего исследования указанных обстоятельств оснований для прекращения производства по делу нет.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Вязниковского городского суда от 28 августа 2019 г., вынесенное в отношении Корчуна И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП отменить.
Дело вернуть на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка