Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 7-119/14
Судья Саввина И.А. Дело № 7-119/14
РЕШЕНИЕ
28 мая 2014 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Я.М.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 апреля 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «<Р.>» (далее – ООО «<Р.>») прекращено,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Я.М.А., ДД.ММ.ГГ в <...> часов <...> минут при проведении административного расследования на основании жалобы жильца дома <адрес> установлено, что в указанном жилом доме во встроено-пристроенном помещении расположено предприятие питания и досуга ресторан «<Н.Р.>» ООО «<Р.>», режим работы которого установлен с 12-00 до 02-00 ежедневно, а в пятницу и субботу до утра. Ресторан функционирует с музыкальным сопровождением, что является нарушением п. 4.10 Свода правил «Здания жилые многоквартирные» актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 СП 54.13330.2011 и п. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба в Алтайский краевой суд, с требованием об отмене постановления судьи и вынесении нового решения, ссылаясь на ошибочность вывода судьи об отсутствии состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Якунину М.А., защитника ООО «<Р.>» Д.С.А., не нахожу оснований для отмены решения судьи ввиду следующего.
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, в вину ООО «Ресторан» вменяется нарушение п. 4.10 Свода правил «Здания жилые многоквартирные» актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 СП 54.13330.2011 (далее - СНиП 31-01-2003).
В силу п. 4.10 СНиП 31-01-2003 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в том числе, все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением.
Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных или на добровольной основе требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Согласно ст. 5.1 данного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Исходя из части 4 названной статьи национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
В соответствии с указанным законом распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» - разделы 4 (пункты 4.1, 4.4-4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пункты 8.1-8.11, 8.13, 8,14), 9-11.
В остальной части СНиП 31-01-2003, в частности п. 4.10 раздела 4, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года № 2079 включен в перечень документов в области стандартизации, применение которых осуществляется на добровольной основе.
Как следует из ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» в случае применения стандартов и (или) сводов правил на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Таким образом, поскольку законодательством пункт 4.10 раздела 4 СНиП 31-01-2003 не отнесен к части свода правил, применение которых осуществляется в обязательном порядке, то в данном случае неисполнение названного пункта в силу вышеприведенных норм не может расцениваться как несоблюдение требований технического регламента, следовательно, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 «Область применения» СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.
В связи с тем, что встроено-пристроенное помещение было реконструировано под кафе в <...> году, то есть до введения в действие вменяемой актуализированной редакции СНиП 31-01-2003 (введены в действие с ДД.ММ.ГГ), и доказательств тому, что впоследствии производилась реконструкция, в материалах дела не имеется, то данный свод правил в рассматриваемой ситуации не мог быть применен.
С учетом изложенных обстоятельств, поскольку несоблюдение п. 4.10 СНиП 31-01-2003 не может являться основанием для привлечения ООО «<Р.>» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, в действиях данного юридического лица отсутствует состав названного административного правонарушения.
В связи с изложенным доводы жалобы об обратном не принимаются во внимание.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Я.М.А. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова
