Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 7-1185/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 07 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 09 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Жукова Егора Александровича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Санкт-Петербургу М.Г. от 27.07.2021 N... Жуков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Вина Жукова Е.А. установлена в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, по результатам которой составлен акт от 21.06.2021 N АП-35-2021/ККИ, установлено, что Жуков Е.А., являющийся собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с видом разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)", отнесенным к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 78:32:0001067:4, площадью 719 кв.м., на котором расположен объект капитального строительства - 3-х этажное здание площадью 1145,9 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, д. 27, лит. А, использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2021 года по жалобе Жукова Е.А. постановление от 27.07.2021 N 252/21 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2021 года решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2021 года отменено, жалоба возвращена на новое рассмотрение в районный суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 09 марта 2022 года постановление от 27.07.2021 N 252/21 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник Жукова Е.А. - Петрова А.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что осуществление гостиничного обслуживания в здании на территории земельного участка материалами дела не доказано. Земельный участок может использоваться для осуществления гостиничного обслуживания и общественного питания в качестве вспомогательного вида использования, что исключает административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жуков Е.А. и защитник Петрова А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Исходя из требований ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с положениями ч.ч. 1-4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно положениям ч.ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, в том числе, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В Санкт-Петербурге градостроительные требования изложены в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 24.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 78:32:0001067:4, площадью 719 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, <адрес>, лит. А, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов).

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 21.06.2021 N АП-35-2021/ККИ установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - 3-х этажное здание площадью 1145,9 кв.м, которое принадлежит на праве общей долевой собственности Жукову Е.А., А.А., Н.А.

Нежилое помещение 3-Н используется ООО "Кухня" ИНН 783014120 на основании договора аренды от 01.06.2017 N... в котором расположен ресторан.

В здании зарегистрированы квартиры NN 2,3,4,5,6, которые фактически являются помещениями, где оказываются услуги по временному проживанию граждан. Коммерческую деятельность осуществляет ИП Жуков Е.А., ИНН 781306573890, категория: гостиницы, а также организации, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания.

Таким образом, в ходе проверки было установлено и из обжалуемого постановления следует, что Жуков Е.А., владея земельным участком с видом разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)", отнесенным к категории земель населенных пунктов, на котором расположен объект капитального строительства - 3-х этажное здание, использует земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием для размещения гостиницы в квартирах NN 2, 3, 4, 5, 6 и объекта общественного питания в помещении 3-Н.

Действия Жукова Е.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными доказательствами в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К выводу о виновности Жукова Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении Жукова Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу о их несостоятельности.

Довод жалобы о том, что земельный участок может использоваться для осуществления гостиничного обслуживания и общественного питания в качестве вспомогательного вида использования, получил надлежащую оценку при рассмотрении дела судьей районного суда, обоснованно признан подлежащим отклонению. Выводы судьи районного суда в данной части пересмотру не подлежат.

В данной части суд также учитывает, что в соответствии с п. 1.3.1 Приложения N 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и только совместно с ними могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования в случае, если объекты, относящиеся к вспомогательным видам разрешенного использования, связаны, в том числе технологически, с объектами, относящимися к основным и(или) условно разрешенным видам использования, и обеспечивают использование объектов, относящихся к основным и(или) условно разрешенным видам использования.

Как следует из акта проверки от 21 июня 2021 года N АП-35-2021/ККИ, на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0001067:4, площадью 719 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, д. 27, лит. А, расположен объект капитального строительства - 3-х этажное здание площадью 1145,9 кв.м, которое принадлежит на праве общей долевой собственности Жукову Е.А., А.А., Н.А.

Указанный объект капитального строительства, исходя из разрешенного вида использования земельного участка, должен представлять собой жилой дом и использоваться в соответствии с данным видом использования.

Иные объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0001067:4 отсутствуют.

Таким образом, положения п. 2.8.6 Приложения N 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 при изложенных обстоятельствах дела применению не подлежат и не указывают на отсутствие в действиях Жукова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые свидетельствовали бы о недопустимости полученных в ходе производства по делу письменных доказательств.

Факт осуществления гостиничного обслуживания в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, д. 27, лит. А, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Довод жалобы о недостаточности представленных доказательств для установления факта осуществления гостиничного обслуживания по существу сводится к субъективной оценке установленных обстоятельств дела, основывающейся на отрицании вины Жукова Е.А. в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 09 марта 2022 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Санкт-Петербургу М.Г. от 27.07.2021 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жукова Егора Александровича - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка