Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 7-118/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авдеенко О.Ю. на постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авдеенко О.Ю.,

установил:

Постановлением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. Авдеенко О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Авдеенко О.Ю. просит об отмене постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области и прекращении производства по делу. Указывает на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с приказами N 85 от 15 мая 2020 г. и N 105 от 25 июня 2020 г. главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" рабочее место кастелянши относится к "условно чистой зоне", в связи с чем у неё отсутствовала обязанность использовать противочумный костюм или его аналог, респиратор, обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц, в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы и перчатки.

Авдеенко О.Ю., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом а.2 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Как следует из протокола N ГР/К-117/20-15-08 об административном правонарушении от 9 декабря 2020 г., что в ходе проведения административного расследования в период с 23 ноября 2020 г. по 9 декабря 2020 г. по депутатскому обращению депутата Законодательного собрания Иркутской области выявлены нарушения Авдеенко О.Ю. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: 24 ноября 2020 г. в 12-30 в нарушение требований пункта 5.5 СП 3.1.3597-20 допущено нахождение кастелянши Авдеенко О.Ю. в "грязной" зоне (помещение для хранения чистого белья) без средств индивидуальной защиты - противочумного костюма или его аналога, респиратора, обеспечивающего фильтрацию 99% твердых и жидких частиц, в сочетании с лицевым щитком, защитных очков, бахил, перчаток. Во время работы 24 ноября 2020 г. в 12-30 в "грязной" зоне у Авдеенко О.Ю. из средств индивидуальной защиты имелся в наличии только медицинский халат (л.д.21-22).

Постановлением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. Авдеенко О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области законным и обоснованным признать нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, при составлении 9 декабря 2020 г. протокола N ГР/К-117/20-15-08 об административном правонарушении Авдеенко О.Ю. указывала на отсутствие в её действиях вины, поскольку в соответствии с приказами N 85 от 15 мая 2020 г. и N 105 от 25 июня 2020 г. главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" зона хранения чистого белья (рабочее место кастелянши) относится к условно-чистой зоне.

Аналогичные доводы были приведены Авдеенко О.Ю. при рассмотрении дела судьёй городского суда и в настоящей жалобе. В обосновании своих доводов ею представлены копии приказов N 85от 15 мая 2020 г. и N 105 от 25 июня 2020 г. главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" с приложениями.

Согласно пункту 2.3 Должностной инструкции кастелянши областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усть-Илимская городская больница", с которой Авдеенко О.Ю. ознакомлена 8 сентября 2020 г., кастелянша выполняет ежедневные задания, полученные от старшей медицинской сестры отделения, исключающие контакт с пациентом; выдаёт комплект постельного белья уборщику производственных помещений для пациентов; получает использованное постельное бельё от уборщика производственных помещений и отправляет его в прачечную; контролирует качество стирки и т.д. (л.д.15-18).

В соответствии с приложением N 2 и N 3 к приказу N 85 главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" от 15 мая 2020 г. (л.д.35-42), приложением N 3 к приказу N 105 главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" от 25 июня 2020 г. (л.д.46-50) и приложением N 2 к приказу N 183 главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" от 5 октября 2020 г. (л.д.52-54) рабочее место кастелянши находится в условно-чистой зоне инфекционного отделения больницы, кастелянши на рабочем месте должны находиться в СИЗ (маска, халат, перчатки, очки).

Протокол N 25 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 ноября 2020 г., в котором отражено, что помещение для хранения чистого белья инфекционного отделения N 1 находится в грязной зоне первого этажа, не содержит сведений, на основании каких данных должностное лицо Роспотребнадзора пришло к такому выводу (л.д.9-11).

Из объяснений старшей медицинской сестры инфекционного отделения N 1 ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" Олейник А.А. следует, что маршрутизация больных новой коронавирусной инфекцией в инфекционном отделении N 1 на 24 ноября 2020 г. была определена на основании приказов главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" N 85 от 15 мая 2020 г. и N 105 от 25 июня 2020 г. (л.д.12-13).

Материалы дела не содержат доказательств, на основании которых должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о том, что зона хранения чистого белья относится к грязной зоне инфекционного отделения N 1 ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница".

Указанные выше доводы Авдеенко О.Ю. об отсутствии в её действиях вины судьёй городского суда не проверены, приказы главного врача ОГБУЗ "Усть-Илимская городская больница" N 85 от 15 мая 2020 г., N 105 от 25 июня 2020 г. и N 183 от 5 октября 2020 г. в судебном заседании не исследовались и в постановлении судьи оценки не получили.

Кроме того, оценивая в своём постановлении должностную инструкцию кастелянши, судья пришёл к выводу, что в обязанность кастелянши не входит нахождение в заразной зоне отделения.

Надлежащей правовой оценки указанным обстоятельствам судьёй городского суда не дано, требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не выполнены.

Дело об административном правонарушении в отношении Авдеенко О.Ю. судьёй Усть-Илимского городского суда Иркутской области в полном объёме не проверено, в результате чего выводы судьи о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, преждевременны и не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Допущенные судьёй Усть-Илимского городского суда Иркутской области нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авдеенко О.Ю., подлежит отмене, а дело - возвращению в Усть-Илимский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Авдеенко О.Ю. удовлетворить частично.

Постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авдеенко О.Ю. отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка