Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 7-118/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 7-118/2020
05 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...>, представителя Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> от 06 ноября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей,
установил:
03 октября 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> в отношении ООО "Н..." (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> от 06 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года, Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник ООО "Н..." не соглашается с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда и просит их отменить и прекратить производство по делу, приводя доводы об отсутствии у юридического лица с 01 января 2019 года обязанности оформлять разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также указывая на неверную квалификацию действий Общества и допущенные при проведении плановой проверки и осуществлении производства по делу об административном правонарушении нарушения норм материального и процессуального права.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
В судебном заседании защитник Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что вменные в вину юридическому лицу нарушения нормативных правовых актов не согласуются с диспозицией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствие в действиях ООО "Н..." состава административного правонарушения.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> не согласился с доводами жалобы Общества, считал привлечение ООО "Н..." к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) указано, что загрязняющее вещество - это химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абзац 3).
Поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение (абзац 4).
Предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха (абзац 12).
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
В пункте 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650 (далее - Административный регламент), установлено, что разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Новгородской области на основании распоряжения <...> от 19 июля 2019 года во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного прокуратурой Новгородской области, с привлечением экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному округу" филиала ЦЛАТИ по Новгородской области проведена плановая выездная проверка Общества в рамках федерального экологического надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, земельного надзора, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, а также федерального государственного надзора за геологическим, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно распоряжению <...> от 19 июля 2019 года задачами проверки является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.
Срок проведения проверки, установленный в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, продлен распоряжением <...> от 28 августа 2019 года на 13 рабочих дней с 29 августа 2019 года до 16 сентября 2019 года, включительно.
По результатам проверки составлен акт <...> от 16 сентября 2019 года, в котором зафиксировано, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Н..." эксплуатирует свиноводческий комплекс, расположенный по адресу: деревня <...> район, Новгородская область, который внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода <...> и отнесен к объектам I категории.
В процессе осуществления производственной деятельности юридическим лицом осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников при отсутствии специального документа, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, на основании, которого разрешается выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух на территории Российской Федерации.
05 августа 2019 года от крышного вентилятора (1 из 9-ти) производственного корпуса для содержания откорма свиней <...>, от котла Vitopiex 200, расположенного в производственном корпусе для содержания и откорма свиней <...>, от канализационной насосной станции КНС-22 были произведены отборы проб на источниках выбросов вредных веществ атмосферный воздух. По результатам измерений концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах установлены выбросы аммиака в количестве 0,0033г/с, фенола - 0,000074 г/с (от крышного вентилятора), азота оксида - 0,000123 г/с, азота диоксида - 0,0086 г/с, углерода оксида - 0,019 г/с (от котла Vitopiex 200), аммиака - 0,00053 г/с (от КНС-22).
Указанные загрязняющие вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года N 1316-р.
В ходе проверки установлено, что у Общества отсутствуют действующие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов допустимых выбросов.
Перечисленные нарушения послужили объективным основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения и действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) предписывалось, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
С 01 января 2019 года часть 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха изложена в новой редакции, и положения данной нормы стали применимыми при осуществлении выбросов стационарным источником в атмосферный воздух радиоактивных веществ.
Одновременно с этим, с 01 января 2019 года статья 15 Закона об охране атмосферного воздуха дополнена пунктами 9 - 11, из содержания которых следует, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 9 статьи 15).
Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) с 01 января 2019 года введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам I, II, III и IV категорий.
Как установлено при рассмотрении дела, свиноводческий комплекс ООО "Н..." в дер. <...> района Новгородской поставлен на государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду I-й категории.
Из положений части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ следует, что с первого января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Таким образом, с учетом нового правового регулирования ООО "Н..." до 01 января 2025 года обязано получить комплексное экологическое разрешение, при этом с 01 января 2019 года и до получения такого комплексного экологического разрешения выброс обществом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения, выданного уполномоченным органом, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Между тем, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у юридического лица отсутствует.
Поскольку прекращение действия нормы пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха одновременно сопровождалось введением других норм (дополнением положений статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха), при установлении Законом N 219-ФЗ переходных положений по срокам действия ранее выданных разрешений и получения комплексного экологического разрешения, то введенное иное правовое регулирование вопроса о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нельзя признать отменой закона об административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Утверждения защитника об отмене законодателем обязанности хозяйствующих субъектов получать разрешительные документы и автоматическом продлении такой документации без учета срока их действия противоречат приведенным выше нормативным требованиям.
Доводы жалобы Общества о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) при проведении проверки являются несостоятельными и основанием для отмены постановления и судебного решения не являются.
Судом установлено, что плановая выездная проверка в отношении Общества была проведена в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 29 октября 2018 года <...> (в редакции приказа от 25 января 2019 года <...>), и размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".
Распоряжение о проведении плановой выездной проверки <...> от 19 июля 2019 года получено Обществом 22 июля 2019 года.
28 августа 2019 года руководителем Управления Росприроднадзора по Новгородской области вынесено распоряжение <...> о продлении срока проведения плановой выездной проверки на срок 13 рабочих дней. Заверенная копия распоряжения о продлении плановой выездной проверки юридического лица направлена в адрес Общества письмом от 28 августа 2019 года <...>, которое получено Обществом 03 сентября 2019 года.
Из акта проверки от 16 сентября 2019 года <...> следует, что общая продолжительность проверки составила 33 рабочих дня.
Поскольку продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, не имеется оснований для вывода о нарушении Управлением Росприроднадзора требований пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ в части превышения установленных законом сроков проведения плановой выездной проверки.
Для ознакомления с атом проверки <...> от 16 сентября 2019 года представитель юридического лица не явился; копия акта проверки <...> получена Обществом 17 сентября 2019 года.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Новгородской области и судья районного суда объективно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются, в том числе актом проверки <...> от 16 сентября 2019 года.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам жалобы действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ООО "Н..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статьи 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым и смягчения не имеется.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, его нельзя признать чрезмерно суровым, оно является справедливым и соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение применению в данном деле не подлежат, учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда.
Не установлено оснований для снижения размера административного штрафа и назначении наказания ниже низшего предела в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно данной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "Н...", которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не установлено.
Правонарушение, совершенное обществом характеризуется высокой степенью общественной опасности.
Доказательств, подтверждающих довод об исключительных финансовых обстоятельствах, не позволяющих исполнить назначенное наказание, не представлено.
Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
При таких обстоятельствах, решение суда, принятое в отношении ООО "Н...", является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Н..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
