Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 апреля 2020 года №7-118/2020

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 апреля 2020 года Дело N 7-118/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., ознакомившись с жалобой главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2020 года, которым постановление по делу об административном правонарушении указанного должностного лица в отношении должностного лица - главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачева И.Б. по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
установил:
постановлением департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа N 710 от 03 декабря 2019 года, вынесенным главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкиным А.А., главный инженер Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачев И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. просит об отмене указанного решения, полагая его незаконным.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о возвращении жалобы заявителю без рассмотрения по следующим основаниям.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1 ст. 30.1, чч. 5, 6 ст. 30.9, чч. 1, 4, 5 ст. 30.12 КоАП РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2, 10 Закона ЯНАО от 25 мая 2010 года N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" установлено, что систему органов государственной власти автономного округа составляет, в том числе, департамент - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П утверждено Положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому департамент обладает правами юридического лица и осуществляет региональный государственный экологический надзор.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор, либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. От имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Таким образом, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочен рассматривать в пределах своей компетенции орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющий государственный экологический надзор, постановление о привлечении к административной ответственности выносится соответствующим органом. Должностное лицо органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющего государственный экологический надзор, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.
Согласно имеющихся материалов дела, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ вынесено Лучкиным А.А. - должностным лицом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, который действовал от имени органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент на основе принципа единоначалия возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.
В силу требований ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем этого органа.
Лучкин А.А. занимает должность государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды и не является руководителем департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть не является лицом, уполномоченным на подачу жалобы (ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ).
Положения ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ о праве на обжалование должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае неприменимы, так как положения ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ прямо определяют категорию лиц, уполномоченных подать жалобу при сложившихся обстоятельствах.
Правовая позиция о возможности обжалования решения суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, исключительно руководителем такого органа, изложена в решениях Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 года N 33-ААД19-1, от 26 февраля 2019 года N 78-ААД19-4, от 19 сентября 2019 года N 1-ААД19-6.
При таких данных, прихожу к выводу, что главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. не вправе обжаловать решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2020 года, в связи с чем оснований для принятия и рассмотрения по существу жалобы не имеется, жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения, как поданная лицом, не имеющим права на обжалование.
Руководствуясь ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, судья
определил:
жалобу главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачева И.Б., возвратить заявителю без рассмотрения.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка