Решение Тамбовского областного суда от 29 августа 2018 года №7-118/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 7-118/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу главы администрации Уваровского района Тамбовской области Бочарова Александра Николаевича на постановление судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 08 августа 2018 года глава администрации Уваровского района Тамбовской области Бочаров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В вину Бочарову А.Н. вменено нарушение требования п. 13 Основных положений ПДД РФ, п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93, а именно: 01.06.2018 года в 11 часов 00 минут он, являясь должностным лицом, ответственным за состояние автодороги по М.Алабушка - Спирин - Луч с 2,5 км по 3 км Уваровского района Тамбовской области, не обеспечил содержание дороги в допустимом для движения состоянии, а именно: допустил наличие выбоин на проезжей части, просадок.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, глава администрации Уваровского района Тамбовской области Бочаров А.Н. просит названное постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Уваровского района N 187 от 23.05.2018 г. "О внесении изменений в постановление администрации Уваровского района от 02.03.2015 г. N 180 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства в Уваровском районе Тамбовской области на 2014-2020 годы" предусмотрено мероприятие по ремонту автомобильной дороги Моисеево-Алабушка- Спирин-Луч. На ремонт вышеуказанной дороги ОАО "Дорпроект" в 2016 г. разработана проектная документация. Определен подрядчик на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Уваровского района путем заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Уваровского района Тамбовской области протяженностью 146,3 км в 2018 г. N0164200003017003494_200948. Работы по ремонту дороги начаты в мае 2018 года, что подтверждается актами N 5 от 30.05.2018 г., N 6 от 27.06.2018 г., 7/19 от 27.07.2018г.
Правонарушение было выявлено государственным инспектором ОГИБДЦ 01.06.2018г., то есть на момент выявления административного правонарушения глава района самостоятельно выявил недостатки и принял меры, к их устранению.
Таким образом, автор жалобы полагает, что бездействие, состоящее в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в действиях главы района отсутствует. Глава района, принявший меры по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном образовании (ямочный ремонт дорожного покрытия на автодороге "Моисеево-Алабушка"-Спирин-Луч), не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МОМВД России "Уваровский" Решетникова А.Е. просит оставить обжалуемое решение судьи районного суда от 08.08.2018г. без изменения, жалобу Бочарова А.Н. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем главы администрации Уваровского района Тамбовской области Зарубиной В.В., полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
Согласно ч.1 ст.34 Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1, 3.1.2).
В п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, а также сроки их ликвидации. В зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам (А,Б,В) сроки ликвидации повреждений установлены не более 10 суток.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01.06.2018 года в 11 часов 00 минут Бочаров А.Н., являясь должностным лицом, ответственным за состояние автодороги по М.Алабушка - Спирин - Луч с 2,5 км по 3 км Уваровского района Тамбовской области, не обеспечил содержание дороги в допустимом для движения состоянии, а именно: допустил наличие выбоин на проезжей части, просадок, не соответствующих ГОСТа Р 50597-93 п. 3.1, а так же п. 13 ОП ПДД РФ.
Судьей районного суда в подтверждение, что главой администрации Уваровского района Тамбовской области Бочаровым А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 68 ПА 698493 от 25.07.2018г. (л.д. 4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 01.06.2018г. и фототаблица к нему (л.д. 15-24), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Бочарова А.Н. в совершении административного правонарушения.
В судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.
Административное наказание Главе администрации Уваровского района Тамбовской области Бочарову А.Н. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы жалобы о том, что Бочаров А.Н. не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Уваровского района Тамбовской области к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Наделение функциями по содержанию местных дорог подрядной организации, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает главу администрации Уваровского района Тамбовской области от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 08 августа 2018 г. в отношении Главы администрации Уваровского района Тамбовской области Бочарова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Уваровского района Тамбовской области Бочарова А.Н. - без удовлетворения.
Судья - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка