Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 7-1177/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 7-1177/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года в отношении
Государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен", ИНН 7830000970, ОГРН 1027810223407, юридический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N... государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> И.Л. от 8 октября 2019 года ГУП "Петербургский метрополитен" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Защитник ГУП "Петербургский метрополитен" <...> А.В. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление.
Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года постановление N... оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Защитник <...> А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вынесенных постановления и решения по делу об административном правонарушении.
В обосновании доводов жалобы указал, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного и законного разрешения дела. Так, судом неверно определена квалификация деяния, поскольку в действиях ГУП "Петербургский метрополитен" усматривается состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Должностным лицом и судьей первой инстанции неверно определено место совершения административного правонарушения, поскольку местом совершения административного правонарушения должны являться адреса станций Петербургского метрополитена, а не адрес места нахождения юридического лица.
ГУП "Петербургский метрополитен" дважды привлекался за одно и то же административное правонарушение, что является нарушением требований ст. 4.6 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу - истек.
Законный представитель ГУП "Петербургский метрополитен" извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника <...> А.В.
В Санкт-Петербургском городском суде защитник <...> А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что станции петербургского метро, перечисленные в постановлении, находятся в разных адресах, а не на Московском проспекте Санкт-Петербурга, в связи с чем место совершения административного правонарушения определено неверно.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности (далее - Закона N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно пункту 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 (далее - Требования), настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных метрополитенов.
В пункте 4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основании.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 13 сентября 2019 года в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки СПб ГУП "Петербургский метрополитен" в период с 26.08.2019 года по 13.09.2019 года на основании распоряжения от 30.07.2019 года N...-р, выявлено неисполнение ГУП "Петербургский метрополитен" требований по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, а именно в том, что в ГУП "Петербургский метрополитен" не реализованы планы объектов метрополитена - станций метрополитена Автово, Адмиралтейская, Академическая, Балтийская, Бухарестская, Василеостровская, Владимирская, Волковская, Выборгская, Горьковская, Гостиный двор, Гражданский проспект, Девяткино, Достоевская, Елизаровская, Звенигородская, Ладожская, Ленинский проспект, Лиговский проспект, Ломоносовская, Маяковская, Международная, Московская, Московский ворота, Нарвская, Невский проспект, Новочеркасская, Обводный канал, Обухово, Озерки, Парк Победы, Пионерская, Парнас, Петроградская, Площадь Александра Невского 2, Площадь Александра Невского 1, Площадь Восстания, Площадь Ленина,Площадь Мужества, Политехническая, Приморская, Пролетарская, Проспект Большевиков, Проспект Ветеранов, Проспект Просвещения, Пушкинская, Проспект Большевиков, Рыбацкое, Садовая, Сенная площадь, Спасская, Спортивная, Старая Деревня, Технологический институт 1,2, Удельная, Улица Дыбенко, Фрунзенская, Чернышевская, Черная речка, Чкаловская, Электросила, что является нарушением пп. 7, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года N 410.
Таким образом, ГУП "Петербургский метрополитен" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП "Петербургский метрополитен" в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N... от 26.09.2019 года об административном правонарушении; предписанием N... от 26.12.2018 года об устранении выявленных нарушений; распоряжением N...-р от 30.07.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; актом проверки от 13.09.2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУП "Петербургский метрополитен"; уставом ГУП "Петербургский метрополитен".
В частности, отсутствие планов транспортной безопасности объектов метрополитена не отрицалась защитником ГУП "Петербургский метрополитен" в ходе производства по делу, как в рамках рассмотрения дела у должностного лица, так и при рассмотрении жалобы Ленинским районным судом Санкт-Петербурга.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ГУП "Петербургский метрополитен" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судом норм и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Утверждение о том, что ГУП "Петербургский метрополитен" в нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение - является несостоятельным. Часть. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административная ответственность за неисполнение требований законодательства, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если данные действия совершены повторно.
В ходе производства по делу установлено, что ГУП "Петербургский метрополитен" является в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ субъектом транспортной безопасности, между тем, обязанности ГУП "Петербургский метрополитен", как субъекта транспортной безопасности, в части обеспечения безопасности объектов метрополитена, выразившееся в не реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена - не выполнены. Указанные нарушения послужили основанием к привлечению юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При этом, должностным лицом, а впоследствии судом деяние ГУП "Петербургский метрополитен" верно квалифицировано по ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не исполнено требование по обеспечению транспортной безопасности. Доводы заявителя о квалификации описанных нарушений по ст. 19.5 КоАП РФ - основаны на неверном толковании нормы права.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судом неверно определено место совершения административного правонарушения, так как местом совершения административного правонарушения должны являться адреса станций Петербургского метрополитена, не состоятельны поскольку согласно абз. 3 пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Из постановления должностного лица усматривается, что СПб ГУП "Петербургский метрополитен" вменено правонарушение, объективная сторона которого выразилась в бездействии, а именно: в невыполнении Требований N 410, положений Федерального закона от 09.02.2007 года N 16- ФЗ "О транспортной безопасности". То есть, место, где должно было быть совершено действие - это место нахождения СПб ГУП "Петербургский метрополитен", которым, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является <адрес>
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ должностным лицом соблюден.
Доводы заявителя аналогичны доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу, и которым при рассмотрении дела в районном суде, судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга дана мотивированная оценка, изложена в обжалуемом решении.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ГУП "Петербургский метрополитен" материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено ФКУ УПРДОР "Северо- Запад" в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным, судом не усматривается.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N... от 8 октября 2019 года, решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении СПб ГУП "Петербургский метрополитен" - оставить без изменения, жалобу защитника Предприятия - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
