Дата принятия: 09 декабря 2021г.
Номер документа: 7-1172/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2021 года Дело N 7-1172/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации города, главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагина А.В. на решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО3 N 171 от 10 июня 2021 года администрация г. Нижнего Новгорода привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 (двухсот десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, глава администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагин А.В. обратился в Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу.
Решением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 августа 2021 года постановление административного органа от 10 июня 2021 года изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 105 000 (ста пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление остановлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель главы администрации города, глава администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагин А.В., действующий в интересах Администрации г. Нижнего Новгорода, просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, поскольку виновность администрации г. Нижнего Новгорода в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела не подтверждена, земельный участок, на котором произошло возгорание, не является муниципальной собственностью и факт принадлежности его администрации г. Нижнего Новгорода не установлен, данная территория относится к землям, собственность на которые не разграничена, кроме того, покос травы и уборка мусора не относятся к первичным мерам пожарной безопасности и не входит в полномочия органов местного самоуправления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
В силу ч. 9 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица.
В соответствии с ч. 9 ст. 35 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица, выступает полноправным участником публичных правоотношений.
Статья 70 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В силу положений ч. 1. ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности принимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу требований ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии ст. 38 Федерального закона N 69 -ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года
N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября
2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2021 года по адресу:
[адрес], произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава и мусор на площади 3 Га.
Согласно письму комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 04 июня 2021 года N Сл-03-02-348107/21, земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью - 41211 кв.м., видом разрешенного использования - "Для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: [адрес], в муниципальную собственность не зарегистрирован. Согласно сведениям из ЕГРН, правообладателем участка является Нижегородская область (собственность, [номер] от 14 июня 2013 года).
На момент события административного правонарушения Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14 апреля
2021 года N 1543 на территории города был введён особый противопожарный режим.
В силу положений ч. 1 ст. 43, п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава утверждённого постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 года N 91, администрация г. Нижнего Новгорода обеспечивает первичные меры пожарной безопасности, а также реализацию возложенных на неё полномочий, на территории всего городского округа, за исключением земельных участков и территорий, переданных в пользование третьим лицам.
Сведений о том, что администрацией Нижнего Новгорода заключены договоры на осуществление благоустройства, в том числе, сбору мусора и сухой растительности, с подрядной организацией, в материалах дела не содержится и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Указанные обстоятельства являются нарушением положений п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", поскольку Администрацией Нижнего Новгорода (юридическим лицом), не исполнена обязанность по очистке указанной территории от сухой растительности, что привело к возникновению пожара.
Обязанность соблюдения положений п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" администрацией Нижнего Новгорода, обусловлена необходимостью реализации норм содержащихся в положениях Устава Администрации Нижнего Новгорода.
В соответствии с положениями п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Положениями ст. 26 Устава города Нижнего Новгорода определено, что структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода составляют:
1. городская Дума города Нижнего Новгорода;
2. глава города Нижнего Новгорода;
3. администрация города Нижнего Новгорода;
4. контрольно-счетная палата города Нижнего Новгорода.
В соответствии со ст. 41 Устава, Администрация г. Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация г. Нижнего Новгорода осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом.
Согласно п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава, реализация первичных мер пожарной безопасности отнесена к полномочиям администрации города.
Положениями ст. 56 Устава, установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Устава, администрации районов осуществляют обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Положениями п. 10 ст. 8 Устава, закреплено, что к вопросам местного значения города относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.
Таким образом, ответственность за выполнение первичных мер пожарной безопасности, лежит на администрации г. Нижнего Новгорода.
Следовательно, администрация города обязана реализовывать первичные меры пожарной безопасности на территории г. Нижнего Новгорода, за исключением земельных участков, переданных в пользование третьим лицам.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения администрации г. Нижнего Новгорода к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2021 года N 171;сообщением о происшествии; донесением о пожаре от 17 апреля 2021 года; протоколом осмотра места происшествия с планом-схемой места пожара и фототаблицей от 17 апреля 2021 года; письменными объяснениями; ответом на запрос из администрации г. Нижнего Новгорода от 12 мая 2021 года N Исх-03-02-220775-21, что земельный участок с кадастровым номером [номер] зарегистрирован в собственность Нижегородской области; постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14 апреля 2021 года N 1543; информационными письмами администрации г. Нижнего Новгорода; выпиской из ЕГРН; актом от 27 мая 2021 года с приложением фотоматериалов, и другими материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о виновности администрации г. Нижнего Новгорода в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так, при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрации г. Нижнего Новгорода в его совершении.
Из судебного решения также усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине администрации г. Нижнего Новгорода, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
При этом протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи, с чем он обоснованно положен в основу обжалуемого решения.
Вопреки доводам жалобы администрация г. Нижнего Новгорода является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что прямо установлено Уставом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 года N 91, в частности п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава.
Доводы жалобы о том, что организация выкоса сухой растительности и уборки территории в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности или иных мер противопожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в частности ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности"", п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре.
Таким образом, наличие у администрации г. Нижнего Новгорода объективной возможности выполнить требования действующего законодательства и непринятие ей каких-либо мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения администрацией г. Нижнего Новгорода требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации г. Нижнего Новгорода в совершении вменённого административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и постановления административного органа, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении администрации г. Нижнего Новгорода вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Между тем, разрешая вопрос о назначении административного наказания, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, должностное лицо административного органа сослалось на ч. 2 ст. 4.3
КоАП РФ установив в действиях администрации г. Нижнего Новгорода признаки повторности совершения однородного административного правонарушения, когда как из материалов дела таких данных не установлено, на основании чего суждение о повторности совершения администрацией г. Нижнего Новгорода однородного административного правонарушения из постановления административного органа подлежат исключению.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и обоснованно снижено судьей районного суда на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до размера ниже низшего предела, установленного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соразмерно тяжести содеянного, согласуется с предупредительными целями административного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Учитывая, что каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного решения, а также постановления административного органа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, оснований для отмены обжалуемых актов не установлено.
Вместе с тем необходимо отметить, что в мотивировочной части решения, судья неверно указал пункт Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, вместо 67, указано 77, однако данное обстоятельство является технической опиской, не влияющей на законность и обоснованность решения судьи районного суда, и данная описка может быть устранена судьей, вынесшим решение, в порядке ч. 1 ст. 29.12.1
КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судьи
РЕШИЛ:
решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 августа 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО3 N 171 от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода, оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации города, главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Нагина А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
