Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 7-117/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного казенного учреждения "(данные изъяты)" Харитонова Е.А.,

установил:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 января 2021 г. директор областного государственного казенного учреждения "(данные изъяты)" Харитонов Е.А. (далее - директор ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонов Е.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Определением судьи Иркутского областного суда от 19 апреля 2021 г. заявителю жалобы восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО3 просит об отмене постановления судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины директора ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонова Е.А. в инкриминируемом правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Директор ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонов Е.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении N 5-2/2021, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В силу пункта 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Во исполнение требований бюджетного законодательства постановлением Правительства Иркутской области от 31 июля 2015 г. N 374-пп утверждено Положение о порядке осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Иркутской области за счет средств областного бюджета и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Иркутской области" (далее - Положение N 374-пп).

В силу статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения N 374-пп в целях реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Иркутской области минстрой области определен в качестве уполномоченного органа, осуществляющего бюджетные инвестиции, ОГКУ "(данные изъяты)" - в качестве государственного заказчика.

Согласно пунктам 7-8.1 Положения N 374-пп бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Иркутской области осуществляются в соответствии с решением о бюджетных инвестициях.

Расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, выполнения проектных и изыскательских работ или приобретения объектов государственной собственности Иркутской области: а) уполномоченным органом; б) государственными заказчиками, организациями.

Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных уполномоченному органу, государственным заказчикам, либо в пределах объемов, установленных на соответствующие цели решениями о бюджетных инвестициях, на срок реализации указанных решений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением председателя КСП области от 14 мая 2020 г. N 52-П, в соответствии с полномочиями КСП, установленными пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьи 13 Закона Иркутской области N 55-03 от 7 июля 2011 г. "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", пунктом 2 Плана деятельности КСП области на 2020 г. назначено проведение контрольного мероприятия: "Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2018-2019 годах на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в Иркутской области (в части строительства ФАПов)".

Расходы на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики (далее - ФАП) в проверяемый период предусматривались в рамках государственной программы Иркутской области: "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Ответственным исполнителем мероприятия госпрограммы, связанным со строительством ФАПов, являлось министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее - минстрой области).

В ведении минстроя области находится ОГКУ "(данные изъяты)", в отношении которого министерство является главным распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с Уставом учреждения основной целью деятельности ОГКУ "(данные изъяты)" является организация капитального строительства и реконструкции объектов государственной собственности Иркутской области.

Действия директора ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонова Е.А., не обеспечившего в силу должностных обязанностей надлежащее исполнение порядка осуществления бюджетных инвестиций, установленного пунктом 7 Положения N 374-пп, и своевременное исполнение обязательств учреждения при строительстве вышеуказанных ФАПов, установленных решением о реализации бюджетных инвестиций от 5 апреля 2019 г. Номер изъят-мр, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражающийся в неисполнении при строительстве ФАПов в д. Станица 3-я и <адрес изъят> решения о реализации бюджетных инвестиций.

Невыполнение работ и ввода объектов в эксплуатацию в срок является нарушением решения о бюджетных инвестициях, цели и срок, определенные решением о подготовке и реализации инвестиции не достигнуты, тем самым директор ОГКУ "УКС <адрес изъят>" Харитонов Е.А., являясь распорядителем бюджетных средств, не исполнил решение о бюджетных инвестициях.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении N 22/19-АП от 8 сентября 2020 г. (л.д.3-6);

-копией Устава ОГКУ "(данные изъяты)", утвержденным распоряжением министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области N 2-мр от 11 января 2012 г (л.д.8-18);

-контрактом N 0134200000119002121 от 6 августа 2019 г. о выполнении подрядных работ по строительству объектов "Фельдшерско-акушерский пункт (данные изъяты)", "Фельдшерско-акушерский пункт с. Харик (данные изъяты) района", заключенным между ОГКУ "(данные изъяты)", в лице директора Харитонова Е.А., и ООО "(данные изъяты)", срок исполнения контракта установлен до 30 октября 2019 г. (л.д.27-36);

-распоряжением N 133-мр-т от 15 октября 2018 г., в соответствии с которым Харитонов Е.А. назначен на должность директора ОГКУ "(данные изъяты)" (л.д.23);

-должностной инструкцией директора ОГКУ "(данные изъяты)" (л.д.19-22);

-копией распоряжения о бюджетных инвестициях N 685-мр от 5 апреля 2019 (л.д.24-26);

-актами N 1 и N 2 приемки законченных строительством объектов: "Фельдшерско-акушерский пункт <адрес изъят>", "Фельдшерско-акушерский пункт <адрес изъят>" от 21 февраля 2020 (л.д.37-40);

-копией разрешений на ввод в эксплуатацию ФАПов в <адрес изъят> и <адрес изъят> от 26 февраля 2020 (л.д.41-48);

-копией заявки на расход N 317 от 10 марта 2020 г. (л.д.49);

-копией заявки на расход N 319 от 10 марта 2020 г. (л.д.50).

Указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых судьей районного суда установлены событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, ведущим инспектором линейной инспекции N 2 Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО4, в соответствии с положениями части 1 статьи 28.2, пункта 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с положениями части 1(1) статьи 4, частей 2, 2(1) статьи 9, части 9 статьи 14 Закона Иркутской области от 7 июля 2011 года N 55-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Иркутской области".

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судьей районного суда в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам жалобы все доказательства по делу получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии вины директора ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонова Е.А. в инкриминируемом правонарушении был тщательно проверен судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отвергнут, как несостоятельный.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, распоряжением министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО5 от 15 октября 2018 г. N 133-мр-л Харитонов Е.А. 16 октября 2018 г. назначен на должность директора областного государственного казенного учреждения "(данные изъяты)" (л.д.23).

Согласно Уставу областного государственного казенного учреждения "(данные изъяты)" основной целью деятельности Учреждения является организация капитального строительства и реконструкции объектов государственной собственности Иркутской области (л.д.8-16).

В соответствии с должностной инструкцией, с которой Харитонов Е.А. ознакомлен 15 октября 2018 г., директор ОГКУ "(данные изъяты)" обязан обеспечивать:

-своевременное и качественное выполнение всех государственных контрактов, договоров и обязательств Учреждения;

-целевое и эффективное использование средств, предоставляемых Учреждению из областного бюджета и внебюджетных источников для реализации утвержденных планов и программ;

-эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

-давать обязательные для выполнения указания подрядным организациям по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения (л.д.19-22).

В целях реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Иркутской области минстрой области определено в качестве уполномоченного органа, осуществляющего бюджетные инвестиции, а областное государственное казенное учреждение "(данные изъяты)" - в качестве государственного заказчика (статья 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение N 374-пп).

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Иркутской области осуществляются в соответствии с решением о бюджетных инвестициях.

Принятое решение о бюджетных инвестициях оформляется в форме ненормативного правового акта уполномоченного органа - в случае осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Иркутской области стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей, срок реализации которых не превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, выполнения проектных и изыскательских работ или приобретения объектов государственной собственности Иркутской области: уполномоченным органом; государственными заказчиками, организациями.

Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных уполномоченному органу, государственным заказчикам, либо в пределах объемов, установленных на соответствующие цели решениями о бюджетных инвестициях, на срок реализации указанных решений (пункты 6-8.1 Положение N 374-пп).

Распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от 5 апреля 2019 г. N 685-мр установлен порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Иркутской области за счет средств областного бюджета, согласно которому предельный срок реализации бюджетных инвестиций в строительство и ввод в эксплуатацию фельдшерско-акушерских пунктов в д<адрес изъят> и <адрес изъят> определен четвертым кварталом 2019 г. Государственным заказчиком Иркутской области определено ОГКУ "(данные изъяты)". Контроль исполнения настоящего распоряжения возложен на заместителя министра здравоохранения Иркутской области ФИО6 (л.д.24-26).

6 августа 2019 г. в соответствии с решением о бюджетных инвестициях от 5 апреля 2019 г. N 685-мр областное государственное казенное учреждение "(данные изъяты)", в лице директора Харитонова Е.А., заключило с ООО "(данные изъяты)" контракт N 0134200000119002121 на выполнение подрядных работ по строительству "Фельдшерско-акушерского пункта <адрес изъят>" и "Фельдшерско-акушерского пункта <адрес изъят>" стоимостью 16 362 072,30 рублей. Источником финансирования определен бюджет Иркутской области. Срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 30 октября 2019 г. (л.д.27-36).

Согласно протоколу N 22/19-АП о совершении административного правонарушения от 8 сентября 2020 г. получатель бюджетных средств, областное государственное казенное учреждение "(данные изъяты)", решение о реализации бюджетных инвестиций от 5 апреля 2019 г. N 685-мр, в части строительства ФАПов в <адрес изъят> и <адрес изъят>, в установленный срок (до 30 октября 2019 г.) не исполнило. В полном объеме результат выполненных работ по строительству указанных ФАПов принят заказчиком только 21 февраля 2020 г., объекты введены в эксплуатацию 26 февраля 2020 г., оплата строительно-монтажных работ продолжала осуществляться в 2020 г. (л.д.3-6).

Харитонов Е.А., занимая должность директора ОГКУ "(данные изъяты)", обязан был не допускать нарушения надлежащего исполнения порядка осуществления бюджетных инвестиций.

Оценивая доводы защитника, судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска пришел к правильному выводу о том, что несоблюдение подрядчиком, ООО "(данные изъяты)", сроков исполнения работ, установленных государственным контрактом, и последующее выставление в связи с этим ОГКУ "(данные изъяты)" подрядчику штрафных санкций, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица государственного заказчика Иркутской области Харитонова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что направление директором ОГКУ "(данные изъяты)" Харитоновым Е.А. директору ООО "(данные изъяты)" 19 февраля 2020 г. претензии, а также проведение 1 ноября 2019 г. первым заместителем министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и 20 декабря 2019 г. заместителем министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО7 совещаний по вопросу завершения строительства фельдшерско-акушерских пунктов ООО "(данные изъяты)" и ООО "(данные изъяты)" (л.д.175-184), не свидетельствует о надлежащем исполнении директором Харитоновым Е.А. своих служебных обязанностей и совершении ОГКУ "(данные изъяты)" всех возможных действий для исполнения решения о бюджетных инвестициях в установленный срок.

При решении вопроса о виновности должностного лица Харитонова Е.А. в совершении административного правонарушения судьей районного суда правильно принято во внимание то обстоятельство, что контроль исполнения распоряжения от 5 апреля 2019 г. N 685-мр об осуществлении бюджетных инвестиций возложен на заместителя министра здравоохранения Иркутской области ФИО6, следовательно, директор ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонов Е.А. был обязан поставить в известность минздрав региона о невозможности реализации бюджетных инвестиций в установленном в распоряжении размере до конца 2019 г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям директора ОГКУ "(данные изъяты)" Харитонова Е.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.