Решение Камчатского краевого суда от 20 октября 2021 года №7-117/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 7-117/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев 20 октября 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Ткачука С.Е. Жулепа М.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края 26 августа 2021 года, которым постановлено:
"Признать должностное лицо - заместителя начальника ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - начальника Северо-Восточного филиала Ткачука Сергея Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 августа 2021 года начальник Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - Филиал) Ткачук С.Е. привлечен к административной ответственности по статье 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Основанием привлечения Ткачука С.Е. к административной ответственности послужило то, что он в срок до 1 октября 2020 года не исполнил представление прокурора Чукотского автономного округа N 7-8/4910/2020 от 31 августа 2020 года об устранении нарушений законов в сфере организации любительского рыболовства, внесенное по результатам проверки деятельности Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник Ткачука С.Е. Жулепа М.В. обратилась в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что представление внесено без учета сезонности работы рыболовных участков с 1 июня по 30 сентября 2020 года, также не учтено, что не все участки были открыты в 2020 году, в связи с чем на них отсутствовали сотрудники Филиала, журналы на выписки путевок и копии договоров на использование рыболовного участка, о чем сообщалось в прокуратуру Чукотского автономного округа. Филиал не является отдельным юридическим лицом, в связи с чем не имеет права решать организационные проблемы без согласования, поэтому Филиалом велись переговоры с ФГБУ "Главрыбвод" по факту организации структуры и коммерческого решения вопроса. Представление прокурора было рассмотрено, на имя руководства ФГБУ "Главрыбвод" было направлено письмо, отражающее проблемы и пути их решения, а несогласие прокурора с содержанием ответа не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников Ткачука С.Е. Жулепа М.В. и Суходольской Е.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, не нахожу оснований для отмены постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Как следует из материалов дела, с 6 августа по 26 августа 2020 года прокурором Иультинского района Чукотского автономного округа на основании решения N 156 от 4 августа 2020 года проведена проверка исполнения законодательства при организации любительского рыболовства на рыболовных участках, предоставленных в пользование Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на территории городского округа Эгвекинот (л.д. 122-123).
31 августа 2020 года прокурором Чукотского автономного округа начальнику Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Ткачуку С.Е. внесено представление N 7-8/4910/2020 об устранении нарушений законов в сфере организации любительского рыболовства, в соответствии с которым надлежало безотлагательно рассмотреть представление с участием Чукотского автономного округа, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; заблаговременно уведомить прокуратуру Чукотского автономного округа о месте и времени рассмотрения представления; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в установленный законом в месячный срок со дня внесения представления, с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 1-3).
Основанием для внесения представления послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлено нарушение Северо-Восточным филиалом ФГБУ "Главрыбвод" статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", условий договоров пользования рыболовными участками на рыболовных участках N 475, N 483, N 491, N 511, N 627 не установлены информационные щиты либо иные знаки, указывающие на их принадлежность пользователю, инфраструктура для осуществления организации любительского рыболовства не создавалась, присутствие на участках сотрудников отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Чукотскому автономному округу не обеспечено, тем самым участки остаются без контроля над выловом водных биологических ресурсов и соблюдением природоохранного законодательства. Также не исполняются обязанности, предусмотренные пунктами 50, 51 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года, в части наличия на каждом из действующих рыболовных участков оформленного договора пользования рыболовным участком на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промыслового журнала, организации учета добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов.
28 сентября 2020 года начальником Филиала Ткачуком С.Е. прокурору Чукотского автономного округа направлен ответ на представление N 05-18-01-06/2080, в котором указано, что в ходе рассмотрения представления рыболовные участки использовались с нарушениями Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" по ряду объективных причин: недостаточное финансирование, наличие минимальной заинтересованности лиц, желающих трудоустроится в качестве инструкторов спортивного рыболовства. На каждом из указанных в представлении рыболовных участках имелись надлежащим образом оформленные договоры, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловые журналы. Вместе с тем, все документы находились у одного инструктора, работающего на всех 5 рыболовных участках. Вопросы, обозначенные в представлении, решались совместно с Пограничным управлением ФСБ России по восточному арктическому району, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, отделением Сберегательного банка России по Чукотскому автономному округу, отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного ТУ Росрыболовства. По результатам рассмотрения представления направлено письмо на имя руководителя ФГБУ "Главрыбвод", отражающее проблемы, возникшие в Чукотском автономном округе при организации любительского рыболовства и возможные пути решения
казанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника Филиала Ткачука Е.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, установив вышеприведенные обстоятельства, судья городского суда на основании совокупности исследованных доказательств, приняв во внимание, что представление внесено прокурором в рамках его полномочий, формальное направление письма руководству ФГБУ "Главрыбвод" с указанием возникших проблем и возможных путей их решения не является конкретной мерой, направленной на соблюдение требований Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правил рыболовства, то, что указанное письмо не представлено в адрес прокурора Чукотского автономного округа, пришел к выводу об умышленном невыполнении начальником Филиала Ткачуком Е.С. представления прокурора Чукотского автономного округа N 7-8/4910/2020 от 31 августа 2020 года и обоснованно признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Наказание Ткачуку Е.С. назначено в соответствии с положениями статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, установленном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 августа 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника начальника Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Ткачука С.Е. Жулепа М.В. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка