Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 февраля 2019 года №7-117/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 7-117/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крыловой Альфии Минабутдиновны, действующей в интересах Смирных Сергея Владиславовича на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 13 от 19.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - секретаря конкурсной комиссии, консультанта отдела автомобильного и железнодорожного транспорта Управления транспорта Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Смирных Сергея Владиславовича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. N 13 от 19.01.2018 года Смирных С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей за то, что он, участвуя в конкурсной комиссии 21.04.2017 года по адресу г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 18, необоснованно принял решение, проголосовав за отказ в допуске к участию в конкурсе ИП Зирова О.Р. (лот N 4), ИП Капицы В.В. (лот N 4), ИП Додамурзаева А.Б. (лот N 5, 10), ИП Терентьева С.Н., ООО "Авто Тур" (лот N 10), ИП Аскерова Р.Г. оглы ( лот N 11, 12, 13, 14), ИП Манько Е.Н. ( лот N 14), в нарушение раздела I конкурсной документации, ч. 1 ст. 23 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 220-ФЗ от 13.07.2015, ч.1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Крыловой А.М., действующей в интересах Смирных С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Крылова А.М., действующая в интересах Смирных С.В. просит указанное решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Крылову А.М., действующей в интересах Смирных С.В., оснований для отмены обжалуемого судебного решения не нахожу.
Частью 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Объект административного правонарушения: общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Объективная сторона: состоит в недопуске к участию в аукционе заявителя, заявка которого соответствовала требованиям документации об аукционе.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 220-ФЗ от 13.07.2015.
Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21-24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 2 статьи 21 указанного Федерального закона, открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Порядок проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре утвержден приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N129 от 14.09.2016 ( том 1, л.д.-1-8).
Из материалов дела усматривается, что Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на официальном сайте www.depdorhoz.admhmao.ru 16.03.2017 годы размещено извещение о проведении открытого конкурса N5 на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, а также документации по проведению конкурса.
Предметом открытого конкурса являлось право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (Том I л.д. 15-16).
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, установлены в пункте 8.10 Порядка проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе. Согласно указанного Порядка, конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях:
- несоответствие требованиям к участникам конкурса, установленным статьей 23 Закона N220 - ФЗ;
-невыполнение требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией;
-установление недостоверных, неполных, неточных сведений, содержащихся в представленных заявкой документах.
Протоколом конкурсной комиссии по определению участников конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре N13 от 21.04.2017 принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе (Том I л.д. 59-66):
Терентьеву С.Н. по лотам NN 8, 9, 10;
Зирову (лот N4), Капице В.В. (лот N4);
Додамурзаеву А.Б. (лоты NN 5, 10);
ООО "Авто Тур" (лот N 10);
Аскерову Р.Г.о (лоты NN 11, 12, 13, 14);
Манько Е.Н. (лот N 14).
Основанием отказа претендентам в допуске послужило несоответствие конкурсных заявок требованиям пункта 8.10 Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.09.2016 N129, а именно:
-документы и копии документов, прилагаемые к заявке, приложены в порядке, не соответствующем пункту 1 раздела II конкурсной документации. В состав заявки включены документы не предусмотренные пунктом 1 раздела II конкурсной документации (Терентьев С.Н. лот NN 8, 9, 10);
-заявка не подшита к прилагаемым к ней документам в соответствии с пунктом 3 раздела II конкурсной документации; документы и копии документов, прилагаемые к заявке, приложены в порядке, не соответствующем пункту 1 раздела II конкурсной документации (Зиров О.Р. лот N 4, Капица В.В. лот N 4);
-транспортные средства, указанные в "справке о количестве ДТП" не соответствует транспортным средствам, указанным в "Общих сведениях о транспортных средствах". В составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автономного округа (ООО "Авто Тур" лот N10);
-транспортные средства, указанные в "справке о количестве ДТП" не соответствует транспортным средствам, указанным в "Общих сведениях о транспортных средствах". В состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела II конкурсной документации (Аскеров Р.Г.о лоты NN 11, 12, 13, 14);
-в составе конкурсной заявки отсутствуют сведения об опыте осуществления регулярных перевозок, копия документа учета ДТП; в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела II конкурсной документации (Манько Е.Н. лот N14).
Оставляя без изменения постановление должностного лица, суд верно указал, что требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, установлены Федеральным Законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N220-ФЗ от 13.07.2015 и расширенному толкованию не подлежат.
В силу части 1 ст. 23 указанного закона (в редакции от 27.12.2017 ), к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:
1)наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2)наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;
3)непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4)отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
5)наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
Все перечисленные в законе документы, были предоставлены конкурсной комиссии участниками открытого конкурса.
Наличие в составе заявки излишне представленного документа, то есть документа, который не указан в конкурсной документации, никаким образом не препятствовал конкурсной комиссии Департамента рассмотрению заявки участника конкурса, при условии того, что все необходимые документы согласно конкурсной документации к заявке были приобщены.
Действующее законодательство так же не предусматривает возможности отклонения рассмотрения заявки по основанию расположения документов в составе заявки не по порядку, поскольку главное, это наличие всех требуемых документов для участия в конкурсе.
Так же в жалобе указано на нарушение участниками заявки пунктов 1, 3 раздела II конкурсной документации, а именно заявка не подшита к прилагаемым к ней документам. Вместе с тем, как установлено судом, представленные участниками заявки документы были прошиты, скреплены печатью и подписаны претендентами. Не подшита к документам, в одном случае, была только сама заявка, что не препятствовало конкурсной комиссии Департамента рассмотреть заявку и допустить до участия в открытом конкурсе участника конкурса, поскольку все необходимые документы согласно конкурсной документации к заявке приложены.
Нужно отметить, что установление комиссией указанных условий, препятствующих рассмотрению заявки, является несоразмерным вмешательством органа публичной власти в осуществление предпринимательской деятельности, тем более, что непосредственно конкурсной документацией зафиксировано, что открытый конкурс проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 220-ФЗ от 13.07.2015г., Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре N 47-оз от 16.-6.2016, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре N275-п от 29.07.2016, указанные документы таких требований не содержат.
Частью 3 статьи 24 Закона N220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, а именно:
1)количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;
2)опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
3)влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);
4)максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе установлены в разделе IV конкурсной документации (том I л.д. 17-65).
Судом сделан правильный вывод, что в случае непредставления копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, а также копии документов, подтверждающих установку на транспортных средствах, заявленных на лот, дополнительного оборудования для пассажиров, не начисляются баллы (пункты 2, 3 раздела IV конкурсной документации). Следовательно, речь в конкурсной документации идет о стадии рассмотрения заявок, а не их приема для участия в конкурсе.
Это же касается и справки о количестве ДТП, сведений о характеристиках транспортных средств, сведений о сроке эксплуатации транспортных средств. Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе отсутствовали, поскольку указанные сведения, необходимы для определения победителя. Шкала (количество присуждаемых баллов) для оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утверждена Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.07.2016 N 275-п "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре".
Вопреки изложенному в жалобе утверждению, настоящее дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, поскольку тщательный анализ собранных по делу доказательств, основанных на законе, их правильная оценка, а также системный анализ законодательства в рассматриваемой сфере позволили суду установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и прийти к обоснованному выводу о виновности Смирных С.В. в совершении правонарушения.
Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, в то время как в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием к отмене решения судьи является наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
решение судьи Ханты - Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - секретаря состава единой комиссии по проведению конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Смирных Сергея Владиславовича оставить без изменения, жалобу Крыловой Альфии Минабутдиновны, действующей в интересах Смирных Сергея Владиславовича - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка